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陈华平副厅长在全省建筑劳务基地建设经验交流会上的讲话

切实抓好劳务基地建设

确保建筑劳务输出持续发展

——陈华平副厅长在全省建筑劳务基地

建设经验交流会上的讲话

(2011年10月25日)

同志们:

这次全省建筑劳务基地建设经验交流会,是在全省上下认真贯彻十七届五中、六中全会和省委八届五次全会精神,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,加快中原经济区建设步伐,全面落实“十二五”规划的形势下召开的。对这次会议,省政府领导和省有关部门非常重视,省政府政研室、发改委、社科院等有关部门都专门派人参加我们的会议,这是对我们住房和城乡建设厅工作和建设劳务工作的有力支持,对此,我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢!今天,参加会议的有各省辖市建设主管部门的负责同志、各劳务基地县政府领导和建设主管部门的负责同志及新闻界的朋友。在此,我向与会代表表示欢迎,向一贯关心、支持建设劳务工作的新闻界的朋友表示感谢!我们这次会议得到了项城市委、市政府的大力支持,项城市做了大量具体、细致的准备工作,在这里,我代表省住房和城乡建厅向项城市委、市政府和项城市住房和城乡建设局表示衷心的感谢!

我们这次会议的主要议题是:总结“十一五”期间建筑劳务基地建设的经验和成绩,表彰先进,交流经验,发现存在的问题和不足,研究和探讨新形势下进一步加强劳务基地建设,促进建筑劳务输出持续发展的方法和思路。刚才项城、林州、长垣、滑县就劳务基地建设做了经验介绍,还有濮阳县、睢县的经验材料,会上没有讲,收集到了这次会议的文件汇编中,他们的经验都很好,值得大家借鉴。下面,我讲几点意见,供同志们参考。

一、“十一五”期间建筑劳务基地建设情况简要回顾

2006年以来,在省委、省政府的正确领导下,全省各级建设主管部门,特别是劳务基地县(市、区)党委、政府认真贯彻党的十六大、十七大精神和“三个代表”的重要思想,努力践行科学发展观,积极实施省委、省政府提出的发展劳务经济,促进中原崛起的战略部署,扎扎实实地抓了建筑劳务基地建设,使基地规模不断发展壮大,劳动力资源有效开发,促进了建筑劳务输出的蓬勃发展,基地建设成效明显。主要体现有以下几个方面:

(一)输出劳务多,经济效益好,在全省占的份额大

“十一五”期间,我省被北京、天津等用工城市和中建七局、八局等特大型施工企业确认,并签订协议的建筑劳务基地县(市、区)由17个增加到22个, 全省建筑业从业人数从430 万人增加到650万人,每年出省施工人数由90 万人增加到125万人,平均年递增7万人。年出省劳务收入由60.5亿元增加到135亿元,增长了123%。五年间,向省外输出建筑劳务人数550万人,从省外获得劳务收入515亿元。在全省建筑业从业人数中,22个劳务基地占到了60%以上。出省施工人数和在省外创的劳务收入,基地县(市、区)都占到了90%以上。输出人数较多的项城市和林州市2010年输出建筑劳务人数分别达到了30万人和16万人,获得劳务收入29.6亿元和26.5亿元,分别占到了当年农民人均纯收入的65%和70%以上。

(二)创出了一批有特色的品牌

一是创出了一批基地品牌。目前,我省的22个建筑劳务基地县(市、区),大都创出了名气,形成了自身的特色和品牌,在国内建筑市场上有了相当的知名度。如:林州、滑县、获嘉、沈丘等县市的房建,睢县、虞城、濮阳等县的市政、道路、桥梁,长垣的防腐保温,项城、平舆的防水,都享誉全国。项城和平舆的防水,占领了全国五分之三以上的防水市场。长垣的防腐保温,不但在国内市场上占领了制高点,长期称雄,而且打入了世界上很多国家和地区,被尊为“世界防腐蚀之都”。

二是参建了国内众多具有当代最高水平的标志性工程。首都机场、北京西客站、中华世纪坛、中国大剧院、奥运会主会场——鸟巢等一大批中国当今最具代表性的经典建筑,我省队伍都是工程建设的主力军。

三是锻造出了一批知名企业。新蒲集团、华都集团、红旗渠集团、河南城建集团、林州四建、商丘国基、信阳二建等企业在北京、天津、太原等地已成为质量、信誉和能力的代名词。新蒲集团在施工中实行“民兵式管理”,创建“花园式工地”的做法受到了军委三总部首长和中央领导同志的高度赞扬。总书记胡锦涛、前国务院副总理李岚清等中央领导同志都曾亲临工地视察和观摩。

四是涌现出了一批知名企业家和劳务带头人。滑县的周国允、马凤祥,长垣徐子雨、冯明亮、南乐的栗文祥,信阳的张清刚等一批企业家和劳务带头人,带领他们的企业和队伍在全国建筑市场上奋力拼搏,艰苦创业,诚信经营,取得了骄人的业绩,树立了良好的信誉和形象,他们已成为河南百万建筑劳务大军的杰出代表。

(三)带动了县域经济发展,推动了社会进步

近几年来,22个县(市、区)的600多个建筑企业合计每年直接上交的税金都在20亿元以上,每年外出务工人员,创劳务收入250亿元左右。这笔巨大的财富,不仅直接增加了农民的经济收入,而且为这些县(市、区)发展地方工业和现代农业,改善基础设施,发展社会公益事业直接积累了资金。同时,建筑业和建筑劳务的发展,还直接带动了建筑机械、建筑材料、防腐防水材料和运输业的发展,推动了房地产和其他行业的发展。长垣卫生材料和起重设备产业的兴起,项城年产值近百亿防水材料生产基地的形成,起步资金积累、信息获取、技术引进都是靠外出搞建筑、防腐、防水所得。

在这些县(市、区),新农村建设搞得好的村庄,绿色农业示范园区,大都是外出搞建筑、防腐、防水的老板或劳务带头人投入所建。在县城,好的宾馆、饭店,医院、学校,新建的住宅小区,大都是外出搞建筑、防腐、防水的企业经理投资兴建。今天我们开会的这个宾馆,就是搞防水的企业老板所建。这些年来,外出建筑劳务带头人回乡投资几百万、上千万甚至几个亿建工厂、学校、医院、饭店,搞养殖、开发绿色农业和旅游景区、开发房地产,投资基础设施建设,搞回归工程的数不胜数。平舆县产业聚集区引进的50多家企业,80%以上是本县外出搞建筑和防水的企业老板和劳务带头人投资的回归工程。长垣外出搞防腐的企业经理侯强用自己和企业的积累1.4亿元投资公益事业,铺设了从鹤壁浚县到长垣、封丘和延津三个县城的天然气管道,为三县人民造福。滑县在山西施工的企业经理王国瑞,一人投资10.5亿元用于滑县新区的道路管网建设,并开发了两个房地产小区。这些回归工程,对于县域经济的发展,对于社会的稳定和城乡繁荣,起到了重要的推动作用。总之,通过抓基地建设,发展建筑业和建筑劳务,使各劳务基地县(市、区)实现了不同程度的经济腾飞和社会发展,林州、长垣、项城、滑县等,就是最好的榜样和例子。

我省的劳务基地建设之所以能取得如此大的成绩,收到这么好的效果,主要有以下几点做法和经验。

(一)党委政府重视,加强了对劳务基地建设的领导

多年来,各基地党委政府高度重视基地建设,把搞好基地建设当作发展劳务输出,振兴县域经济的一项基础性工作和战略性措施。一是普遍成立了基地建设和劳务输出领导小组,专门分工由一名行政领导主抓这项工作,并设立了专门的组织管理机构,林州、濮阳专设了建管局和建工局、滑县设立了建工站,具体负责基地建设和劳务输出各项工作的组织和落实;二是多数基地都制定了长远发展规划和短期发展目标,实行了责任制,对培训人数、输出人数,政府每年给业务主管部门和乡镇政府下达责任目标,年终进行考核验收;三是制定了各种优惠政策,采取激励措施。一些基地县、市政府规定,建筑企业招收本地农民工进行培训和社会力量办学为建筑业和建筑劳务输出培养人才的,政府按比例给予一定的财政补贴。南乐县就规定,本县建筑企业带出的农民工,需要培训的,政府财政补贴三分之一的培训经费。滑县获嘉等县规定,对带出农民工较多,对当地经济社会发展贡献较大的企业,在税收上给予一定数额的优惠和减免。对于培训、输出和兴办建筑企业贡献较大的有功人员,基地政府都给以重奖,并优先发展他们入党、提干,还充实进人大、政协和各级领导班子,鼓励他们为基地建设做出更大贡献;四是重视舆论宣传。各劳务基地县每年都在春节期间农民工外出之前召开总结表彰大会,总结培训、输出的经验和成绩,大张旗鼓地宣传、表彰和奖励外出施工企业和建筑劳务输出的有功人员。对于做出突出贡献的外出施工企业、企业经理和外出劳务带头人,基地县(市、区)政府都利用报纸、电台、电视台等多种新闻媒体,在省内外进行宣传,扩大影响,提高知名度。有的还将他们的先进事迹做成电视片,在电视台反复播放。长垣、沈丘等基地政府还利用有杰出贡献的外出施工企业、企业老板和外出劳务带头人的名字命名街道、宾馆、医院、学校,使他们青史留名,通过这些措施,激励他们为基地建设和当地经济社会发展做出更大贡献。

(二)认真抓了培训工作,队伍素质不断提高

在“十一五”期间,各劳务基地县始终把培训当作基地建设的根本任务,发展建设劳务的根本措施,利用各种办法和途径,坚持不懈地抓了培训工作。首先是重视了培训机构建设,加大了对培训基地、职业学校的投入。很多劳务基地县市,如:项城、濮阳等政府财政投入,建立了建筑劳务培训中心,配备师资力量和现代化的教学设备,保证建筑劳务培训需要。有的利用民间力量,建起了多所职业学校,培养急需人才。林州市从2000年起利用民间力量办起了7所建筑职业专科学校(三所大专,四所中专),这些学校,现代化的教学设施、实验检测设备一应俱全,教学内容实用,为建筑市场和建筑企业培养了大批实用型管理人才,每年毕业的学员,都被建筑企业抢要一空。据统计,目前劳务基地县(市、区)全部有培训基地或培训中心,并建有31所职业学校,年培训能力达到60000人以上;其次是抓了岗前培训。各基地对从事建筑、防腐、防水的劳务作业人员,都先进行外出务工的基本常识和基本技能培训,做到了先培训,后输出,先持证,后上岗。长垣县在对进入防腐业的农民工进行培训时,没有工种自己设(住建部劳务资质标准中未设),没有教材自己组织专家编,每年都培训防腐工千人以上。2010年,全省出省施工人员的持证上岗率达到了90%以上,特种作业持证上岗率100%;三是认真抓了岗位练兵和在职教育培训,使劳务人员提高实际操作熟练程度,掌握新的工艺和技能,使管理层的建造师(项目经理)和十二大员更新知识,充实技能。近5年来,通过项目经理向建造师转化和十二大员延期,全省的建造师(项目经理)和十二大员都普遍经过一次再教育培训;四是坚持选送优秀人才到大专院校委培、代培,为增强建设劳务发展后劲储备人才。“十一五”期间,每年送大专院校委培、代培的人数都超过千人。正是这种大批量、多层次的培训,才能向建筑市场源源不断地输送技术人才、管理人才和合格的操作工人,使我省劳务队伍和企业的整体素质得到了有效提高。

(三)大力发展劳务企业,使队伍输出走上了有组织、成建制、规范化的发展轨道

06年以来,在建筑业企业资质就位的基础上,省、市两级建设主管部门通过召开会议、宣传政策、降低门坎、简化审批程序、下放审批权限、规范劳务分包市场、同工商、税务部门联合发文等多种措施和手段,积极引导建筑劳务队伍适应建筑市场变化,组建劳务分包企业。劳务基地县政府和建筑业主管部门做了大量深入细致的组织工作。有的到建筑劳务输出较多的乡村和输入地进行宣传,有的召开工队长会议进行动员,有的还协助外出施工的工队长办理有关手续,引导和帮助他们组建劳务公司。五年来全省的劳务企业已由200多家发展到2000多家,劳务基地县的劳务企业也由20多家发展到了250多家,使大部分外出从事建筑的农民都纳入了企业管理,使建筑劳务输出逐步走上了有组织、成建制、规范化的发展轨道。

(四)注重了企业发展,培育出了一批龙头企业

近几年来,各省辖市和劳务基地县政府及建筑业主管部门把发展、壮大建筑企业作为做大做强建筑业,促进劳务输出,增强经济实力的重要手段,都采取了多种措施推动建筑企业发展。一是鼓励企业联合、兼并、重组,提高企业的资质级别和整体实力。林州、长垣、滑县、获嘉等政府都明确规定,对于通过联合、兼并、重组提升资质级别的企业,政府在一定时期内按比例减免所得税;二是优化发展环境,进行重点扶持。很多基地由政府牵头,组织工商、税务、纪检、公安、司法等部门查处各种干扰,搞好维权服务,为企业发展保驾护航,并积极推动银企联合,对重点企业给予资金支持,以增强企业的竞争实力;三是行业主管部门加强业务指导,进行具体帮扶,认真帮助解决改制、重组、升级过程中遇到的各种具体技术问题。通过这些办法,使各劳务基地建筑企业的实力迅速壮大。至2010年底,22个劳务基地县(市、区),建筑企业总数已发展到了652家。其中总承包特级企业4家、一级企业14家、二级企业103家、三级企业133家、专业承包企业187家。同5年前相比,不但企业的数量增加较快,而且资质级别也有了明显的提升。2005年前,17个劳务基地县中,不但没有1个特级企业,而且一级企业也只有几个,二级企业也只有10多家。目前全省的22个劳务基地县大多数都有了自己的龙头企业。特别是林州和长垣已分别有了2个特级企业、8家一级企业和1家特级企业、30多家一级专业承包企业,有力提高了在建筑市场上的竞争能力,也带出了大批劳务。河南城建集团,一个企业每年带出劳务人员就达3万多人。2010年,22个基地县(市、区)建筑业产值达到了915亿元。其中超过百亿的有3个,县均达到了41亿元,比2005年县均21亿翻了近一番。

二、建筑劳务基地建设面临的形势和应抓好的几项工作

同志们,尽管近年来我省建筑劳务基地建设有很大进步,取得了一些成绩,但是用省委、省政府的要求来衡量,用河南是人口大省、劳务大省的省情来衡量,用建筑市场发展的形势需要来衡量,同江苏、浙江等建筑业发达的省份相比,仍然存在着一些问题和不足。一是个别劳务基地管理机构不健全,无人员、无经费,工作无人抓,放任自流。二是龙头企业不强,目前我省的劳务基地虽然出现了几个特级企业和一批一级企业,但是和江苏、浙江相比,年产值上百亿、能带出几万人的龙头企业仍然很难找到。三是部分劳务基地劳务企业少,输出队伍组织化程度较低,仍有一些从事建筑的务工人员处于自发外出的状态。四是随着农民富裕程度和农村生活水平的提高,80后、90后出生的农村青年愿意从事建筑这种艰苦行业的越来越少,建筑劳务后继乏人的现象已开始显现。因此,我们必须保持清醒的头脑,既要看到基地建设取得的成绩,更要正视存在的问题,加倍努力,做好基地建设的各项工作。

(一)要从发展县域经济和建设中原经济区的战略高度认真抓好基地建设

搞好劳务基地建设,是组织劳务输出,发展劳务经济的基础和前提。各级领导,特别是劳务基地县(市、区)的领导一定要从省情和自己的县情出发,从发展县域经济,促进中原经济区建设和中原崛起的战略高度充分认识搞好劳务基地建设,发展劳务经济的重要性。要从国家经济持续发展,基本建设任务不断加大,对建设劳务的需求持续旺盛,而建设劳务用工出现紧张局面的现实出发,充分认识搞好建筑劳务基地建设,确保充足建筑劳务后备资源的迫切性,增强抓好劳务基地建设的紧迫感。要真正把抓好基地建设、发展建设劳务当作壮大县域经济,富民强县,促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展的战略举措,列入政府工作的重要议事日程,切实加强对基地建设的组织领导。要制定长远的发展规划和短期的发展目标。要明确分工1名领导负责这项工作,要建立和健全基地建设和劳务输出的组织管理机构,使这项工作有专门机构负责,有具体人做工作,抓落实。各基地县(市、区)可根据自己的实际情况,认真解决基地建设和劳务输出管理机构的人员编制和办公经费问题,机构设置、人员配备不要求一致,但机构必须有,经费必须保证。要进一步制定和采取各种有利于基地建设,有利于劳务输出的政策和措施,促进基地建设,促进劳务发展。要建立全方位的服务保障体系和网络,认真做好前后方的服务保障工作,解决好外出务工人员的子女入学、入托、困难扶助、农忙时节的帮收帮种和权益维护,使他们安心在外务工。

(二)适应建筑市场需要,进一步发展特色劳务

发展特色劳务,是社会化大生产和专业化分工的需要,是建筑市场发展的需要,社会化大生产的程度越高,专业化分工就越细,对劳动者技能的要求就越专越精,技术不专不精,没有特色的劳务,就会失去市场。因此,各级政府和建筑业主管部门,要充分认识社会化生产的趋势,把握建筑市场发展的规律和方向,按照建筑市场发展的特点和要求,积极主动地培育和发展特色劳务队伍。省市建设主管部门要站在行业发展的高度,根据国家宏观经济发展规划和基本建设投资趋向,及时对建筑市场形势、趋势及建筑劳务用工需求作出评估与分析,制定建筑劳务发展规划和目标,明确发展的重点方向和专业,并根据各地的不同情况和具体特点,各有侧重地进行分类指导和培育。对符合市场要求,专业特点突出的劳务基地和队伍,要在培训发证和资质审批上进行重点扶持和引导。对市场急需的紧缺专业队伍,要加快培育,直接引导,特事特办。要建立快速灵活的培训机制,市场需要什么,我们培训什么,市场急需的专业,我们重点培训,加紧培训。对建筑领域里的一些边远专业,也要给予高度重视,做到人无我有,人有我精。长垣的防腐、项城的防水正是做到了这一点,看来不起眼的小工种,却做成了大品牌、大产业。新安县的普探工(建筑前期的文物的普查、探测)和洛阳铲生产,独步国内,已有近万人活跃在全国市场,初步形成了规模。这也是一种很有特色的劳务,希望各劳务基地,都要根据自己的特点和情况,以建筑市场需求为导向,培育更多具有特色的劳务队伍,并做好宣传推介工作,提高特色劳务的品牌和知名度,占领更大的省外市场。

(三)大力培育龙头企业,把基地建筑业做大做强,更好地带动劳务输出

所谓龙头企业,就是指资质级别高、实力雄厚、竞争力强、能承包大量工程的企业。如果我们每个劳务基地县都有几个一级企业或特级企业,每年能在外面承接50—100亿的工程,不但县里的产值上去了,利税上去了,建筑业做大了,而且,10万、8万的劳务队伍就可以直接带出,我们的建筑劳务人员不但要靠劳务企业来组织,更要靠总承包企业带动向外输出。因此,我们必须充分认识龙头企业在建筑劳务输出中的影响和带动作用,要象林州、长垣、安阳、滑县那样通过改制、重组、兼并、联合,积极培育和组建资质级别高,资金实力和装备实力强,管理水平高,在全国建筑市场上有竞争能力的龙头企业。目前,还没有一级企业的劳务基地县(市、区),争取在近两三年内培育和组建出1家一级企业,已经有一级和特级企业的劳务基地县(市、区),要向更高的目标迈进。总之,要培育出一批年产值几十亿、上百亿的龙头企业,带动河南的建筑劳务输出迈上一个更高的台阶。

(四)继续发展劳务企业,进一步提高劳务队伍的组织化程度

2003年以来,经过全省上下的积极努力,劳务企业总数已经发展到了2900多个,这是一个很大的进步。但是同5900多个总承包、专业承包企业相比,这个数量远远不够。按照西方发达国家成熟建筑市场的比例,总承包企业和劳务企业的比例应该是1:10,我省目前有2600多家总承包企业,劳务企业应该有2万家以上。我省建筑业从业人员6百多万,按照300人办一个劳务企业,也应该有2万家以上。目前,我省的劳务企业不足3千家,说明还有大量的建筑劳务作业人员没有组织到劳务企业中来,仍处于自发或自流状态。豫南的部分劳务基地县和豫北相比,不但龙头企业差距较大,而且劳务企业组织得也不够。有的县向外输出建筑劳务人员10多万人,劳务企业才只有几个。根据目前掌握的情况,我省最大的劳务企业不过三、五千人,而且这样的劳务企业也不是很多。那么,其余的人是怎么输出的?无非还是亲戚带亲戚,朋友跟朋友,仍然处于一种自发的原始状态。这种形式的输出,已经远远落后于时代要求和建筑市场发展需要。我们各级领导,特别是劳务基地的领导一定要保持清醒的头脑,要认识到搞好队伍组织,发展劳务企业,仍然是摆在我们面前的一项艰巨任务。各级建设主管部门一定要以高度的责任感,做好组织、宣传、引导等工作,并通过规范劳务分包市场,逐步把劳务作业人员组织到劳务企业中来,形成有组织、成建制、企业化输出。

(五)进一步加大培训力度,努力提高劳务队伍素质

我省的建筑劳务能不能继续发展,队伍的素质好坏是关键。只有坚持不懈地抓好技术培训,不断提高队伍素质,才能适应建筑市场发展需要,不断扩大输出阵地。因此,我们必须下大力气,继续抓好培训工作。一是要继续加强培训基地和职业学校建设,政府要舍得投资,为培训基地和职业学校增添教学设备,充实师资力量。要动员企业和其他社会力量投资搞培训,办学校,完善培训体制和机制;二是要统筹规划,加大对本县(市、区)建筑劳动力后备资源的开发与管理。要逐乡、逐村对本县适合从事建筑的劳动力进行调查登记,摸清后备资源的底数,有计划地进行开发、培训和输出;三是要直接抓好两个层面的培训。一个层面是操作工人的岗位技能培训,这是最大量、最基本的培训,直接关系到输出队伍的素质,因此,各劳务基地县必须抓好。对要进入建筑行业的农民工,必须做到先培训,后输出,先持证,后上岗。对于培训经费,可多方面筹集,以用工企业为主,政府可将争取到的“阳光工程”、“温暖工程”资金集中使用,优先用于建筑农民工培训。对于已经上岗的劳务操作人员,还要继续做好在岗培训和岗位练兵,不断提高他们的操作技能。另一个层面是管理层,即建造师和十二大员。要抓好这部分人员的再教育培训,使他们不断更新知识,提高管理水平。对于建造师的再教育,厅里于7月25日以豫建建[2011]46、47、48、49号分别下发了4个文件,进行了全面部署和具体安排,希望各省辖市建筑业主管部门认真组织,积极安排企业的建造师按照规定时间和批次参加培训,争取不漏1人。

(六)继续扩大建筑劳务基地规模,为建筑劳务发展备足后劲

随着国家经济建设的发展和基本建设投资规模的扩大,建筑市场对建筑劳务的的需求仍在旺盛增长,原有的建筑劳务基地可供建筑选用的劳动力已接近极限,个别的还出现了萎缩,要满足建筑市场的需求,要使河南的建筑劳务输出持续发展,必须扩大建筑劳务基地规模,发展新的建筑劳务基地。省里和各省辖市都要注意发现和选择一些经济相对落后,劳动力资源丰富,且建筑业基础较好的县进行培育,发展新的建筑劳务基地。“十二五”期间,全省计划再发展5—7个建筑劳务基地县,以保证建筑劳务输出的发展后劲。

同志们,让我们在省委、省政府的正确领导下,上下一心,共同努力,做好劳务基地建设的各项工作,为河南建设劳务更好更快发展,为中原经济区建设,为河南的经济社会发展做出更大的贡献!


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