中央人民政府 住房和城乡建设部 河南省人民政府
  · 收藏本站  · 设为首页  · 无障碍阅读  · 网站地图  ·    

您的位置:首页 >> 互动交流 >>  领导访谈

陈华平副厅长在全省建筑业工作会议上的讲话

(2012年3月9日)

同志们:

这次会议是继全省住房和城乡建设工作会议之后召开的又一次十分重要的会议。会议开的非常及时,将对我省建筑业全年工作发挥重要的指导作用。刚才,新怀同志全面回顾了去年全省建筑业发展管理工作,深刻分析了当前面临的形势,对今年的工作进行了安排部署,我完全赞成。

2011年,对全省建筑业发展和工程建设管理工作来说,是极不平凡的一年。全省建筑业的广大干部职工积极应对复杂多变的宏观经济形势,紧抓国家扩内需、调结构、稳增长的政策和中原经济区建设战略实施给工程建设领域带来的良好发展机遇,攻坚克难、扎实工作,各项工作都取得了显著成绩。建筑业总产值又创历史新高,产业结构明显优化,企业转型升级扎实推进,市场监管力度持续加大,工程质量水平稳步提升,安全生产形势总体平稳,科技创新步伐不断加快,从业人员素质明显提高。全行业保持了强劲的发展势头。为全社会增加就业岗位、拉动经济增长发挥了重要作用,为改善城乡面貌、加快全省新型城镇化进程做出了突出贡献。在建筑业发展过程中,各地积极探索,开创性的开展工作,取得了很多好经验、好做法。在各地提交给今天大会的书面经验交流材料中,我从中发现了不少好典型。比如濮阳市、商丘市推行电子化招投标、郑州市规范建筑劳务市场和劳动用工行为、漯河市开展农民工工资支付担保、新乡市建立建筑施工现场远程视频监控系统、许昌市每月定期开展建筑工程质量安全检查点评制度等。其他市、县工作中也都涌现出很多值得关注的闪光点。在此,我代表省住房城乡建设厅向全省建筑行业取得的优异成绩表示热烈的祝贺!对大家多年来辛勤的工作表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时也对今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!

下面,就当前和今后一段时期需要重点抓好的几项工作,我再强调讲几点意见。

一、认清形势,坚定做大做强建筑业的信心和决心

当前及今后一段时期,建筑业发展面临着许多有利条件。一是宏观经济环境有利于建筑业快速发展。正在召开的全国人大十一届五次会议,政府工作报告中明确了今年的九大任务,其中一项是促进经济平稳较快发展,扩大内需是中国经济长期平稳较快发展的根本立足点。另一项任务是切实保障和改善民生,继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。中央扩大内需、调整结构、保持经济平稳较快增长的基本政策取向,必然将保持投资的合理增长,将为建筑业提供持续发展的空间。近几年来,我国陆续出台了京津冀都市圈、环渤海经济圈、武汉都市圈、皖江城市带、海西经济区、中原经济区等十多个区域发展规划,大多数规划已经上升为国家战略,这些发展规划的逐步实施将会迎来铁路、轨道交通、高速公路、电力、水利等大型基础设施,以及城市市政基础设施、保障性安居工程等新一轮投资建设的热潮。当前,河南正处在重要的发展机遇期,随着中原经济区建设上升为国家战略,我省在国家发展大局中定位更加明晰、地位更加重要,将会有更多的重大项目列入国家规划,将会得到国家层面更多的政策和资金支持,中原经济区建设的深入实施必将拉动建筑业的快速发展。二是新型城镇化进程的加快将为建筑业发展带来新的机遇。世界城镇化发展规律表明,当城镇化率为30%—70%时,建筑业处于快速发展阶段。目前我省城镇化率为40.6%,省委、省政府提出2015年全省城镇化率要达到48%。据测算,每增加1个城镇人口,可以带动10万元以上城镇固定资产投资。照此匡算,“十二五”末我省将新增900多万城镇人口,带动近1万亿元城镇固定资产投资,建筑业发展正逢其时。三是刚性的居民住房需求将为建筑业发展提供持久动力。“十二五”时期,政府将继续增加保障性住房和普通商品住房的有效供给,加快推进保障性安居工程建设和城中村、棚户区改造步伐。“十二五”时期,我省将新建各类保障性住房210万套,完成投资1872亿元;商品房屋竣工面积将达到21000万平方米,完成房地产开发投资13600亿元,这必然会带来大量的建设需求。面对如此好的发展机遇,全省建筑业必须牢固树立机遇意识和发展意识,准确判断把握形势,抢抓机遇谋发展,破解瓶颈求突破,努力实现全省建筑业的大发展、大提升。

二、突出重点,切实转变建筑业发展方式

当前,国家和我省经济社会发展环境、模式和条件发生了深刻变化,加快转方式调结构,实现包容性增长,已成为经济社会发展的主调。中央经济工作会议提出,推动经济社会发展,必须抓住科学发展这个主题和转变发展方式这条主线,突出把握好稳中求进的工作总基调,其中“进”就是要转方式、调结构、在深化改革方面取得新成效。不转变发展方式就不能保持建筑业持续快速增长。不转变发展方式就不能解决企业规模小、产业层次低的问题。不转变发展方式就不能快速提高技术创新能力、提升企业综合竞争力。不转变发展方式就不能继续深化企业产权制度改革、现代企业制度难以注入活力。不转变发展方式就不能确保工程质量全面控制、安全生产平稳运行。因此,要把转变建筑业发展方式,实现转型升级,作为今年建筑业工作的重点之一,同时也是现阶段建筑业发展的重大战略任务。

(一)调整结构,实现建筑业转型升级

建筑业转变发展方式,实现转型升级,要重点做到四点:一是继续深化企业产权制度改革。从2002年开始的第一轮建筑企业改组改制,为我省建筑业企业发展注入了巨大的活力。但是,改制后的相当一部分企业,产权制度改革不彻底、不到位,真正意义上的现代企业制度和法人治理结构还没有形成,企业融资能力尤其是到资本市场直接融资的能力不强,企业分配制度、用人机制和激励机制不完善,创新机制不健全。所以,我省建筑业企业要必须不断的坚持走改制、改组、改造的发展道路,加强体制机制创新,转换经营机制,增强企业的内生动力和市场综合竞争力;二是产业发展方式由粗放型向集约型转变。全省建筑业要克服资源和环境的约束,摆脱“高投入、高消耗、高增长、低效益”的困扰,走新型工业化和产业化发展道路,实现可持续发展。各地要推动有条件的企业开展工厂化生产、装配式施工,用现代科学技术和科学管理手段提升传统建筑业。三是产业结构由传统向优化升级转变。引导企业紧跟全社会固定资产投资方向,围绕新的市场需求,与资本市场、建筑产品开发等有机结合,形成新的业务发展模式,提升产业层次,拉长产业链条。促进建筑业企业与交通、电力、水利、邮电、通信等施工企业的兼并整合,尽快形成涵盖诸多领域、具有各类施工能力的大建筑业格局;要向低碳发展的理念转变,聚焦建筑节能减排领域,培育环保、节能、核电等新的经济增长点。要积极发展优势专业企业,加快发展防腐、防水、古建筑等优势专业企业,大力培育装饰装修、钢结构等潜力大的专业企业。要努力增加外埠和高端市场份额,扩大建筑业发展空间,加快形成传统与新兴、高端与低端、主营和兼营多业并举、共同发展的产业新格局。四是大力培育工程咨询服务体系。培育为投资者提供技术性、管理性服务的工程咨询服务主体,完善中介服务,发挥中介组织在建立和维护市场秩序中的作用,形成由勘察、设计、监理、工程造价等企业组成的工程咨询服务体系,提高建设项目管理的专业化和科学化水平。

(二)扶优扶强,努力提高产业集中度

骨干企业是一个地区建筑业整体实力的标志,迅速做大做强一批骨干企业,是发展建筑业的战略需要。目前,我省排名前50位的骨干企业完成的产值就占据了建筑业总产值的40%,这表明我省大型骨干企业集群已初步形成。我们应坚定地坚持扶优扶强战略,要鼓励和支持优质资本、优势企业通过收购、参股、兼并、重组,推动产业整合,提高产业集中度和资源配置效率。重点在产权制度改革、专业调整、技术创新、信息化建设、人才培养、项目融资、发展战略等方面加强对骨干企业的指导,引导具有勘察、设计、施工总承包资质的企业实现联合,跨地区、跨行业、跨中央与地方所属关系进行重组,向工程总承包总和项目管理公司发展。通过三到五年的努力,力争培育出一批具有全国竞争力和影响力的建筑业大企业和企业集团,带动我省建筑业再上新台阶。今年全国建筑业企业特级资质就位已经基本告一段落。经过各方面共同努力,我省11家特级企业基本全部获得通过,比较理想,成绩喜人。也希望我省的特级企业和一级骨干企业,要以此次资质就位为契机,进一步完善自身各方面条件,在此基础上,实现更大跨越更大发展。

(三)推进科技创新创优,实现建筑业可持续发展

科技创新是建筑业企业持续发展的动力和支撑。要提高企业的科技创新能力,鼓励企业加大科技投入,提高核心竞争力。建立和完善企业技术中心,加大与高校、科研院所的合作力度,以重点工程、大型工程项目为载体,加快在核心技术领域、关键技术领域的技术改造,着力解决施工中的技术难点和问题。制定激励政策鼓励企业和广大技术人员争创国家级和省级工法,申报国家专利和发明专利。鼓励和推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备、新能源,并将应用水平和科技含量逐步纳入优质工程评定、招投标、资质审查等环节,形成成果转化推广应用的有效机制,争创更多的“鲁班奖”、“詹天佑奖”和省优工程。要坚持走技术含量高、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分利用的发展道路。要科学规划、科学设计、科学施工,减少资源耗费,减轻环境污染,将环境保护、节约资源贯彻在工程建设的全过程,建成一批绿色建筑示范基地和人居环境优秀示范小区,探索生态智能建筑的建设,逐步建立低碳生态城市发展模式。

(四)注重人才培养,提升产业队伍素质

人才对于提升建筑业企业核心竞争力,确保产业可持续发展具有重要的战略意义。为加快全省住房城乡建设人才资源开发,推动我省住房城乡建设持续快速发展,前不久,我省专门出台了《河南省住房城乡建设人才发展中长期规划(2011-2020年)》。各级建筑业主管部门要认真贯彻落实《人才规划》,着力打造一支具有市场开拓精神、懂管理善经营,能够带领河南建设大军开拓市场的高端经营管理人才,要培养和引进高层次专业技术人才、项目管理人才,要加强建筑业注册执业人员继续教育,为建筑业发展提供智力支撑。引导建筑业企业建立以岗位价值为基础的薪酬体系,建立利润分享、股权回馈等长期激励机制,要严格执行各种有利于人才身心健康的休假、体检、疗养制度,营造关爱人才、留住人才的良好氛围。

三、关注民生,确保保障性安居工程质量安全

关于今年全省建筑业质量安全管理工作,新怀同志已作了全面部署。我想重点讲一讲保障性安居工程的质量安全管理问题。保障性安居工程建设是重大的民生工程和社会工程,也是一项政治工程。保障性安居工程质量安全关系到人民群众的生命财产安全,关系到经济发展与社会大局稳定,是各级领导重视、社会各界关注、人民群众关心的大事,是衡量这一“民心”工程是否得民心顺民意的关键所在。李克强副总理在全国住房保障工作会议上强调“要狠抓质量安全不松懈,建百年安居不动摇”。省委省政府高度重视,制定专项的工作方案,提出“实施八项措施”、“实现三个确保”的总体工作要求。因此,一定要把保障性安居工程质量安全管理工作作为今年建筑业管理工作的重中之重,抓好抓实。

一要强化工程质量监管。各级建设主管部门要加大监督检查力度,督促保障性安居工程参建各方建立健全质量管理体系,切实把加强质量监管贯穿于建设全过程,严格按照法律法规和强制性标准规定进行勘察、设计、施工、监理和验收。二要落实工程质量责任。要严格履行法定的项目建设程序,规范招投标行为。实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。推行在住房建筑上设置质量责任永久性标识制度,接受社会监督。三要加强执法监督,定期组织保障性住房工程质量拉网式排查,对建设过程中发现的质量安全隐患,坚决一查到底,督促相关单位限期整改。整改不力的,将进行全省通报并记入企业和个人不良行为记录,依法追究相关单位和人员的责任。四要广泛深入的开展好全省保障性安居工程质量管理年活动。今天的大会上,省厅通报了这次活动的实施方案,近期还要专门组织正式的启动仪式。各地主管部门一定要高度重视,严密组织,抓好实施。使我们这次活动真正起到宣传教育、广泛动员、多方参与、齐抓共管、务求实效、依法治建的效果。

四、依法行政,营造良好的发展环境

近年来,全省各级建设主管部门坚持依法行政,加强市场监管,严厉查处各种违法违规行为,市场秩序和行业发展环境逐步好转。但仍然存在着一些突出问题:如建设单位违反法定建设程序、压缩工期、恶意压价、不严格执行强制性标准规范等问题较多;施工企业出借资质、转包、违法分包情况依然存在;项目招投标仍然存在明招暗定、招标走过场的问题。下步工作中,全省各级建筑行业主管部门要进一步加强市场监管,为企业提供公平、公正的发展环境。一要完善建筑市场监管机制和准入清出制度,用完善的制度来约束各方责任主体。二要加快推进建筑市场诚信体系建设,建立和完善全省诚信体系平台,制订科学有效的信用评价管理办法,对各方主体及从业人员的市场行为进行动态监管,定期开展信用等级评定,并将评定结果与市场准入和招投标挂钩,形成以制度约束行为,以奖惩评价约束行为的管理机制,使各方主体及从业人员不想、不能也不敢碰触失信的高压线。三要继续深入推进工程建设领域突出问题专项治理,严厉打击资质挂靠行为。四要深入推进电子化招投标工作,强化标后履约监管,配合纪检监察等有关部门抓好典型案件的查处。

五、改善服务,加强政风行风建设

要深入推进政务公开,提高办事效率,真正实现政府职能由管理向服务的转变。一是要切实增强为基层服务的意识,认真落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制等制度,缩短审批时间,提高办事效率。坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造建筑业管理队伍的良好形象。二要大兴调查研究之风。面对新时期出现的新情况、新问题,各级建设行政主管部门要不断改进工作方式方法,开展调查研究,深入实际,倾听企业的意见和呼声,使各项决策更加科学合理。三要加强廉政建设。工程建设领域是腐败的重灾区和高发区,更是各级纪检监察部门关注的焦点,已经成为专项治理的重点。大家身处其中,一定要牢记“权为民所用、利为民所谋”,时刻保持清醒的头脑,做到自警、自醒、自律,严格坚守底线。

同志们,在加快推进中原经济区建设,实现中原崛起河南振兴的新形势下,全省建筑行业使命光荣,责任重大。我们要勇于承担起改革创新、科学发展的历史重任,同心同德,履行职责,扎实工作,努力为全省建设事业又好又快发展做出新的更大的贡献!


主办:河南省住房和城乡建设网
地 址 : 郑州市郑东新区商务内环路29号
承办:河南省建设信息管理协会
ICP备案号:豫ICP备09001816号

豫ICP备09001816号

关闭×