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陈华平副厅长在全省装修装饰工作会议上的讲话

整合力量 强化监管

大力推进河南装修装饰业跨越发展

河南省住房和城乡建设厅副厅长 陈华平

2012年3月30日

同志们:

在全省上下认真贯彻落实全国“两会”、省委、省政府近期召开的系列会议精神,全力以赴调结构、脚踏实地促转变,推动中原经济区建设的重要时刻,我们在这里召开全省装修装饰工作会议,总结回顾去年工作,表彰先进,研究部署今年工作,这对于做好当前和今后一个时期全省的装修装饰工作具有重要意义。

刚才,树华同志作了工作报告,讲得很全面,很具体,我都赞同。郑州、商丘两市装饰办和康利达、鑫磊两公司分别作了典型发言,很受启发。希望全省各级各有关部门认真贯彻落实这次会议精神,锐意创新,真抓实干,推动装修装饰工作再上新水平,在服务全省住房和城乡建设事业发展大局中发挥更大作用。

借此机会,我代表省住房城乡建设厅向全省装修装饰行业取得的优异成绩表示热烈的祝贺!对大家多年来辛勤的工作表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时也对今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!

下面,我讲三点意见:

一、提高认识,准确把握装修装饰业的定位

过去的一年,是我省有效应对国际金融危机冲击,经济社会

发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效的一年,也是我省装修装饰工作围绕中心、服务大局,监管和服务水平不断提升的一年。一年来,全省各级装修装饰管理部门深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和加快“两大跨越”、推进“两大建设”目标任务,坚持“四个重在”实践要领,积极发挥装修装饰改善人居环境的作用,全力做好市场监管和服务工作,取得了显著成绩。

一是行业规模持续扩大。预计全年完成产值近1000 亿元,是2005年的5倍,年均增长速度达到20%左右,高于同期全国增长水平近7个百分点。全省现有装修装饰资质企业1785家,其中:装修装饰施工企业1421家,设计企业111家,设计施工一体化企业251家,新增企业341家。从业人员约100万人。已成为创造社会财富、扩大就业、推进“三化”协调发展的重要力量。

二是市场秩序趋于规范。严格企业和人员市场准入和清出制度,实行市场准入清出与工程质量安全、诚信体系建设相结合,形成各部门监管合力。统计信息上报、现场检查、定期约谈等制度逐步完善,较好地维护了消费者合法权益。

三是发展活力大大提高。建立了省市县三级联动机制,层级管理体系基本形成。骨干企业技术装备水平和技术创新能力不断提升, 4项工程获全国建筑工程装饰奖, 2项工程获全国建筑装饰行业科技示范工程,全国建筑装饰行业科技创新成果2项。

四是工程质量稳步提升。开展了系列工程质量安全大检查和自查工作,重点整治了装饰装修工程中突出存在的违法违规招标、串通投标、围标,无资质施工,超资质施工,未办理施工许可手续擅自施工等行为,全省监管的工程质量整体受控。

五是安全生产形势向好。积极贯彻落实安全生产法律法规和技术标准,严格执行事故查处督办制度;创新安全监管方式,加强对装修装饰工程安全隐患的监测监控和预报预警;注重安全生产教育培训,增强安全生产意识,使以人为本、安全发展的理念更加深入人心。全行业没有发生重特大安全事故和恶性群体事件。

对于这些好的经验、好的做法,我们要认真总结、继续坚持。同时要针对新的形势和任务,进一步提高对装修装饰工作重要性的认识。

(一)装修装饰业为经济增长做出了积极贡献。装修装饰业作为建筑业、房地产业的重要组成部分,关联度高,产业链条长,它涉及到建设、建材、轻工、纺织、化学、石化等多个部门和建筑工程学、人体工程学、环境美学、材料学等多个学科,是一个保增长、保民生、保稳定的行业。随着中原经济区建设上升为国家战略,我省将会迎来铁路、轨道交通、高速公路、电力、水利等大型基础设施,以及城市市政基础设施、保障性安居工程等新一轮投资建设的热潮,特别是国家和我省强调以新型城乡、宜居中原建设为主题,不断提升新型城镇化的引领作用,支持小型微型企业健康发展,这对装修装饰业有牵一发而动全局的放大效益。

(二)装修装饰业对拉动内需和扩大就业作用明显。今年,中央继续将扩大内需、调整结构、保持经济平稳较快增长作为基本政策取向,扩内需要有两个要点:一要有购买能力,二要能转化为实际消费。因此,要实现扩内需的目标,一方面需要积极扩大就业,增加城乡居民收入,另一方面需要促进消费观念的转变,培育新的消费热点。装修装饰业在这两个方面都能发挥重要作用,首先,装修装饰业是在市场经济体制下发展起来的,多种所有制并存,属劳务密集型行业,扩大就业的能力较强,可以通过装修装饰工程,装修装饰材料生产、加工、销售,装修装饰咨询、技术服务等途径提供就业机会;其次,在“小康不小康,关键看住房”思想的引导下,消费者对家居环境、室内装修的重视程度日益提高,支出的比例不断加大,在满足饮食起居基本功能的同时,又增加了许多新的要求,如:个性化、复古元素、异国文化元素、现代生活元素等,这既是人民群众在居住环境消费观念方面的一个重要转变,也是装修装饰业快速发展的一个重要例证。

(三)装修装饰业是扩大有效投入的重要载体。在目前我国调控房地产业的背景下,楼市景气度不断降低,其上下游行业也都不被业内外看好。然而,装修装饰业这一房地产的主要附属产业,不仅受到楼市调控的影响有限,反而进入快速增长期。这不仅直接促进了建材、冶金、机电、电子、化工等产业的发展,还间接拉动了与装修装饰有关的环保、信息、商贸、物流等配套设施的投入。因此,我们要紧紧围绕保增长这根主线,大做装修装饰总量扩张的文章,为保增长的总盘子多做贡献。

(四)装修装饰业推动了生活文化水平的提高。装修装饰水平是一个时代文明的象征,是社会安定、人民安居乐业和生活质量高低的尺度。一方面,装修装饰工程运用环保的装饰装修材料,利用合理的流程设计、科学的专业区域划分,不仅提高了室内空间的视觉效果,更重要的是为人们的日常生活创造了一个舒适、安全的生活环境,使人们的生活更加方便;另一方面,一个有风格、有品味、满足个性化需求的居住环境,不仅能使我们有更多的时间去充实、完善自我,同时是陶冶情操,培养文明的生活习惯的物质条件之一。在优雅的环境中,人们自律意识加强,生活方式更为科学,生活作风也更为文明,物质及文化生活的需求都在更高层次上得到了满足,可以说装修装饰达到的是全面发展。

二、科学研判,坚定装修装饰业发展的信心

当前及今后一段时期,装修装饰业发展面临着许多有利条件。一方面,世界经济形势依然严峻复杂,国内经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,按照总量适度、审慎灵活的要求,兼顾促进经济平稳较快发展,保持物价稳定和防范金融风险。制定了完善财税支持政策、努力缓解融资困难、加快技术改造、加强服务和管理等四项支持中小型企业健康发展的政策措施,并在近三年来首次下调了存款准备金率,这将有利于我们拓宽融资渠道,破解装修装饰企业资金筹措难题。

另一方面,中央继续坚持扩大内需战略,加大对具有公共服务功能的国家重大基础设施项目的支持力度,切实保障和改善民生,特别强调要全力保在建项目,强力推进保障性住房建设;省九次党代会和省委经济工作会议明确把统筹城乡发展、推动城乡一体、发挥新型城镇化引领作用作为今年扩大内需,推动集聚发展和节约发展,促进农村人口转移和农民生产生活方式转变的综合性、战略性举措。这将有利于我们抓住国家实施新一轮中部崛起战略、支持中原经济区建设、促进华夏历史文明传承创新区建设等机遇,发挥在建项目多、投资规模大等优势,积极争取国家、我省在政策、资金和项目上给予装修装饰业更大地支持。

同时,省委、省政府、厅党组高度重视装修装饰工作,在机构改革、定岗定编、分类改革时,不仅没有消弱装修装饰行业的管理,反而强化了管理,下发了《河南省建筑装修装饰管理办法》、《关于贯彻落实国发[2009]36号文件精神进一步促进中小企业发展的实施意见》和《关于进一步明确住宅装修装饰市场管理职责的通知》,在全省编制、经费普遍减少的大背景下,解决了省装饰办的人员编制、工作经费,并增加了工作岗位和管理职责。地方各级党委、政府和有关部门积极支持装修装饰工作,强化装修装饰市场监管已在全省形成共识,为装修装饰业发展营造了良好环境。

但我们也清醒地看到,我省装修装饰业发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,面临的市场竞争压力进一步加剧,结构不优等制约因素正在显现;企业税负水平偏高,行业创利水平逐年下降,一些企业特别是小型微型企业经营困难增多;“新用工荒”正向我省蔓延,区域性、结构性工荒已经常态化,劳动关系的紧张状况呈加剧态势;行业管理深度不够,服务水平有待提高,廉政建设亟需加强。与沿海发达省份和经济社会发展要求相比,我省装修装饰业发展仍然滞后,在主要指标、主体培育、市场活跃度等方面还存在较大差距。对此,我们必须采取有力措施,尽快加以解决。

三、把握重点,奠定装修装饰业发展的基础

当前,装修装饰业进入攻艰克难、加快发展的关键阶段。全

行业要紧紧围绕实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略,充分发挥新型城镇化引领作用,突出品牌带动、强化项目支撑、着力服务升级、培育消费热点、壮大产业规模、提高质量安全,扎实推进装修装饰业又好又快发展。

一要注重 “稳增长”,又要可持续发展。“稳增长”是今年的第一任务,是所有工作的重中之重。“稳增长”,就是要坚持扩大内需、稳定外需,大力发展实体经济,努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响,及时解决苗头性、倾向性问题,保持经济平稳运行。近年来,我省装修装饰业从无到有,从小到大,在满足住宅建设基本要素的基础上,不断倡导绿色装修,初步营造出舒适、健康的居住环境。但也看到,全行业在算经济帐、资源帐、环境帐等方面,还明显不够,能源资源浪费和室内环境污染较为严重。因此,应抓住统筹城乡发展、“防冷消滞、保暖促长”的机遇,顺势而为,以产业化为内生增长、创新驱动的主线,提高工业化、标准化水准,利用现代信息、通讯、影视、声像技术,提高设计、生产、安装、施工的控制能力和运行水平,通过社会推介和工程评价,提高社会对行业产业化的认知水平。

二要注重当前发展,又要着眼长远发展。当前发展和长远发展是辩证统一的整体,没有当前发展,长远发展必将成为无本之木、无根之水;不考虑长远发展,当前发展必将不可持续、难以为继。各级装修装饰管理部门要牢固树立科学的发展观和正确的业绩观,科学制定工作措施,抓实抓好当前各项工作,危中寻机;又要着眼长远,合理确定长远目标,建立完善考核评价机制,化危为机。要在深入研究装修装饰业未来发展趋势、准确把握周边省市发展特点的基础上,制定实施装修装饰业中长期发展规划,寻求符合我省发展实际、具有河南特色的现代装修装饰业发展道路和发展模式。通过创新奖励、优质优价、文化创意回报等制度建设和推动技术升级与配套的措施,建立起全面提升与完善装修装饰工程的科技与文化水平的体制与机制。

三要注重全面发展,又要重点推进。我省装修装饰业起步晚,基础弱,推动平稳较快发展,不能一视同仁、平均使用力量。必须坚持有保有压、有进有退、有所为有所不为,在着力推进全面协调发展的同时,努力在一些重点领域和关键环节取得突破。一是全面清理不利于装修装饰业发展的政策规定,兑现中央和我省已经出台的支持企业发展的优惠政策;二是妥善解决装修装饰企业投融资问题,积极争取国家资金和我省工业结构调整专项资金、服务业发展引导资金、节能减排技术改造资金等资金支持,努力打造股权出质、动产抵押、商标出质、信用贷款等投融资平台,破解装修装饰企业经营、融资难题;三加快转变装修装饰发展方式。解决装修装饰发展不平衡、不协调、不可持续的问题,关键在于加快转变装修装饰发展方式,实现战略性调整,这既是一个长期过程,也是当前最紧迫的任务。各地要以合作共赢、互惠互利的思路,树立“大装饰观”,指导与帮助本地企业提高产业化的生产加工与安装施工水平,逐步培育出有强大工程配套能力的大型装修装饰企业,增强行业及企业在当地工程市场中的话语权。鼓励和支持企业间的重组、兼并,加快推进融合发展,力争用三到五年的时间,造就一批做专做精做大做强,具有品牌影响力的企业,带动我省装修装饰业再上新台阶。四是坚持系统联动,把装修装饰业发展的立足点置于城乡一体化的基础上,既要考虑城镇化进程和发展布局,又要尊重当地实际,指导各地进一步理顺管理体制,解决人员、经费不足的问题,实现协调平衡发展;五是不断提高持证上岗率,经过多次研究和讨论,省厅专门下发文件,决定从今年起,在全省装修装饰行业,特别是住宅装修装饰行业全面实施从业人员持证上岗制度,这是提高全行业整体素质的重要举措。各级各部门一定要提高认识,加强领导,密切合作,积极推动本地区装修装饰行业从业人员持证上岗制度的全面实施。各企业也应建立健全培训、鉴定(考核)使用、待遇相结合的激励机制,充分调动本单位的从业人员参加培训与鉴定的积极性。

四要注重服务先行,又要质量优先。装修装饰行业是一个资源消耗型的服务行业,向消费者提供服务是其基本职责和社会存在价值的体现,其核心价值观就是如何不断研究市场需求,为社会提供更高品质、更大范围、更强能力的服务,满足社会日益增长的物质、文化需求。一方面,通过行业核心价值体系建设,使全体从业人员在建立起热爱国家、热爱行业的价值坐标前提下,知道什么是科学发展,明确自己的社会责任与义务,掌握国家发展战略和市场需求,准确自己的职能定位。致力于打造学习型、创新型团队,广泛利用社会媒体资源,公布、宣传、传播装修装饰科技、学术成果,争取在技术带头人及优质人才团队成长的同时,掌握一批具有自主知识产权的核心技术,形成人才、技术上的核心竞争力。另一方面,加强质量安全监管,以规范住宅装修装饰市场、治理野蛮装修、防止破坏房屋结构、控制室内环境污染为重点,扎实开展“装修装饰工程质量年”活动,落实参与各方的责任;强化“预防为主”,严格资质管理和安全生产许可制度,坚持把工程质量安全贯穿于设计、建设、管理等各个环节,确保施工安全;严格工程造价控制,严格落实项目经理责任制、工程招投标等制度,杜绝腐败行为的发生。充分发挥行业协会的作用,整合工作职能,积极开展创优评先活动,加强行业自律,营造人人重视质量安全、人人保障质量安全的良好执法、守法环境。

同志们,做好今年的装修装饰工作,任务艰巨,责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,进一步统一思想、坚定信心,乘势而上,确保全面完成装修装饰工作各项目标任务,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

谢谢大家!


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