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陈华平副厅长在贯彻住房城乡建设部13号令会议上的讲话

2013年12月23日

同志们:

大家比较关心的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(住房和城乡建设部令第13号)以及住房城乡建设部《关于实施<房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法>;有关问题的通知》(建质[2013]111号)出台了。这次会议的主要目的是贯彻13号部令以及111号文件精神,并按照13号令规定的审查机构应当具备的基本条件安排部署我省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查机构重新确定的前期工作,为即将开始的施工图审查机构重新确定做好准备。刚才,设计处同志已经带领大家共同学习了13号令和111号文件精神。当然,这仅仅是个初步的学习,因为按照13号令的规定,对重新确定的施工图审查机构提出了非常高的要求,制订了更科学的、符合实际工作需要的技术标准和条件,所以,在贯彻落实的过程中,还需要大家更认真的学习才能够深入领会,并按照要求做好确定材料的准备工作。希望各级住房城乡建设行政主管部门负责此项工作的同志,首先要认真学习并熟悉掌握13号部令和111号文件的精神实质,并指导本辖区施工图审查机构按照要求做好重新确定的准备工作。下面,我就如何按照部令和实施办法要求,高标准做好我省施工图审查机构重新确定准备工作讲几点意见,供大家参考。

一、认清形势,切实提高对13号令重要性的认识。

我省开展施工图审查工作已经十几年的历史了,尤其是2004年原建设部关于加强施工图审查工作的134号部令颁布实施以后,全省施工图审查工作得到了持续稳定发展。一是储存了一批高水平的施工图设计审查人才队伍。审图工作是以技术为主的工作,主要靠的是技术人才,但又不是一般设计人员就能胜任的,他需要有知识、技术和经验的积累,比一般设计人员要求更高。十几年来,我省施工图审查工作之所以能够得到顺利发展,是与常年奋斗在审图一线的技术人员的努力工作是分不开的。二是审查制度初步完善。在具体工作中,各施工图审查机构按照要求,围绕保障施工图审查质量,采取了许多切实可靠的措施,制定了各种操作性比较强的审查制度,有效地强化了审图质量。为社会把好了工程勘察设计质量关,对全面提高我省工程质量做出了积极贡献。三是促进了市场监管。尤其是通过施工图审查备案工作的开展,实现了与政府主管部门的联动,不但解决了技术问题,同时,也有效发挥了市场监管的独特作用,达到了实施施工图审查制度的目的。四是施工图审查服务体系也在工作中不断得到完善。这次,住房城乡建设部在对全国施工图审查工作调研、总结的基础上修订并颁布了新的部令,解决了以前一些没有明确的内容,对施工图审查机构条件制定了更加科学的标准,对应当审查的内容也做出了进一步明确。另外,对施工图审查时限、审查成果、审查信息统计上报、法律责任也都做出了规定,对各级住房城乡建设行政主管部门监督检查内容也予以明确,非常具体,具有很强的操作性。我觉得新的部令修订的非常好,颁布的非常及时。按照新的部令重新确定的审查机构技术力量必将更强,审查人员水平必将更高,施工图审查质量和水平也必然会有更大的提升。会议结束后,各级住房城乡建设行政主管部门要尽快组织本行政区域内所有审查机构认真学习部令内容,要逐段、逐条、逐句学习,认真领会精神,对部令中规定的各类审查机构应当具备的基本条件,在重新确定工作中必须无条件贯彻落实,坚决做到令行禁止,没有丝毫降低的余地。

二、认真学习,全面贯彻落实《部令》精神

按照部令要求,新的部令已正式施行。考虑到我省实际并参考兄弟省市的做法,厅里决定给大家一个过渡期,也就是3个月的时间。在这3个月的时间里,请大家按照新的部令要求做好准备,并按照厅里要求做好材料上报准备工作。在这里,我要重点强调以下六个方面的问题。

一是关于审查机构专业审查人员组成问题。我觉得13号令有这么几个要点。第一是这次对审查机构审查组成人员条件要求比较高。主管部门在进行初审的时候,一定要把重点放在审查人员的勘察设计工龄、注册执业资格、职称和业绩核查上,这些都是13号令明确规定的内容。尤其是申报一类审查资格的机构组成人员,必须具有15年以上的工程勘察或设计工作经历、具有高级职称和相应注册执业资格、必须主持过不少于5项相应的工程勘察或设计业绩。这里特别提请大家注意,不是参与,而是主持。这个要求不能说太高,应该说是一类承担一类审查项目人员应该具备的最基本条件。大家在对施工图审查机构人员上述内容进行核查时,一定要认真把关,必须核查设计蓝图或工程勘察报告和相应证件原件,确保审查结果的真实性。第二,是所有审查人员包括水、暖、电等专业审查人员都必须具备高级职称和工程勘察设计注册工程师资格,应该说,从制度上保证了审查人员的质量。第三是新的部令取消了兼职审查人员。我觉得这个规定非常好,好就好在明确了职责,该设计的就去搞设计,该审查的就去搞审查,职责分明,不要混淆。因此,各审查机构所有审查人员除了按规定比例聘用的退休人员外,必须与审查机构依法具有劳动关系,上报材料中必须附劳动合同和社保证明。

另外,根据多年来的管理工作经验,我省规定这次全省审查机构确定条件中不包括聘用的省外人员,这样做主要是为了杜绝为取得确定资格聘用不能到岗坚持工作的挂证人员,主要目的是确保我们审查机构的所有人员都能坚持在岗工作。实际上这个规定我们已经坚持一段时间了,并在全国施工图审查工作座谈会上介绍过经验,得到了住房城乡建设部以及兄弟省市住房城乡建设行政主管部门的认可,其关键作用就是杜绝了出卖证书、人员不到位的现象。

二是关于各市审查机构设置数量问题。13号令对各省审查机构数量规定了设置原则。111号文又明确了各省机构设置的具体办法。为了及时和部令相衔接,我省于今年6月份向全省18个省辖市下发了上报2010、2011、2012年完成的施工图审查面积的通知,各市都在规定时间内按照要求完成了上报工作。我省对各市审查机构的设置数量也有初步方案,经建设厅党组研究确定再给大家正式公布。各市可按照自己文件中上报的数字,暂时可按750万平方米设置一个审图机构的原则进行准备。我可以给大家简要通报一下各市平均审查的建筑面积,除了郑州市、洛阳市外,其余16个省辖市近3年来平均审查面积均在700万平方米以下,其中开封市最高,3年平均审查面积为682万平方米,焦作市最低,平均审查面积仅有104万平方米。当然,设置数量也不是一成不变的,将来也会随着审查任务的增加或减少而发生变化。

三是关于机构类别问题。这次施工图审查机构类别将有各审查机构按照自己的实际情况自定。你觉得够一类就申报一类,够二类就申报二类。需要提请大家注意的是,厅里在组织专家进行审查时,将按照你申请的类别依照13号部令规定的条件做出确定。比如你申请的是一类,就按一类的条件进行审查,不会觉得你达不到一类就直接给你确定为二类。

四是关于注册人员的转注问题。自13部号令下发以后,由于部里实施办法出的较晚,使得我们的工作向后拖了一下。今天的会议结束后,第一项工作应该抓紧时间办理注册工程师转注。各主管部门要指导本市审查机构对原来已经上报或准备上报的各类注册工程师按照规定条件再次进行审查,如果不合格的应及早更换,别报侥幸思想,以免审查时出现问题,因为到那个时候临时再找恐怕时间来不及。另外,厅注册委将对转注到审查机构的人员进行网上公示,公示内容包括姓名、从业经历、业绩、原服务单位和拟转注单位等内容。据反映在已上报的拟转注名单中有机关、事业单位以及其他非勘察设计企业工作的注册人员,如果在公示期间有人反映并经调查属实将不再继续办理转注手续,到时候可能会耽误这些机构的确定时间,请大家务必重视这一点。

五是关于市政基础设施工程施工图审查机构的确定问题。市政基础设施工程审查机构原则上暂没有数量限制,其标准参考所申请审查的相应设计资质标准考核,但在人员资格要求上比设计资质要高,各省辖市、直管县(市)在对市政基础设施工程施工图审查机构申报材料初审时,可参照房屋建筑审查人员所规定的设计工龄、业绩、执业资格和市场行为标准执行。

六是关于省直管县审查机构设置事宜。自2014年1月1日起,原省直管试点县将全部由省直接管理。在审查机构设置上,原则上每个省直管(市)县允许设置一个审查机构,但必须达到13号部令规定的标准。在机构确定之前,或达不到设置条件的,可由当地住房城乡建设行政主管部门提出申请报我厅按照就近就便的原则协调有资格的审查机构在该县(市)设立受理窗口。

三、明确任务,确保审查机构换证工作顺利进行

到2014年4月1日,我省施工图审查机构将按照新条件和标准进行运行了。所以说,留给大家的时间并不多,任务也将比较重。因此,会后各级住房城乡建设行政主管部门要指导本行政区域内所属审查机构按照13号令具体要求,尽快按照规定标准和厅里要求,提前做好申报材料的准备工作。待厅里文件下发,即可进行上报。各市在进行初审工作时,要指派专人做好有关审查人员的业绩核查工作。各审查机构要在当地住房城乡建设行政主管部门的领导下,认真领会13号令精神,严格按照规定条件,高标准完成申报材料整理和上报工作,确保全省施工图审查机构重新确定工作的顺利进行。

四、关于换证工作的几点要求

刚才我已讲过,13号令是住房城乡建设部对全国施工图审查工作开展进行充分调研、总结、论证的结晶,是住房城乡建设部和全国工程勘察设计行业共同努力的结果。13号令的颁布实施,对于进一步提高全国施工图审查质量和水平必将起到积极地作用。因此,在我省贯彻落实13号令的过程中,应着重注意以下几点:

一是公平公开。尤其是在一类审查机构认定审查过程中,设计处已经向我汇报过,初步决定要组织有关单位专家参与审查,并组织相关申报单位进行现场汇报、答疑和说明后,由专家组进行讨论确定并经厅党组最后决定公布。

二是各初审单位要切实负起应肩负的责任。虽然这次绝大多数市县只设置一个审查机构,但机构和审查人员标准都不能降,否则,就失去了重新确定的意义。尤其是负责人员资格审查和业绩核查的人员,要严格按照标准要求进行,确保初审质量。

三是各申报单位要严格按照13号令规定标准配备技术人员,其从业经历、执业资格、业绩和市场行为要经得起核查和公示。不要发生随便找个人充数然后到处找人说情的现象,确保我们核准的每一个审查机构都符合13号令规定的条件要求。

同志们:

勘察设计的质量工作做得好与不好直接涉及国家财产和广大人民群众的利益,要保证有好的勘察设计质量首先必须保证有高质量的施工图审查机构。希望大家在我省施工图审查机构重新确定过程中,提高认识,齐心协力,高质量、高水平完成全省施工图审查机构重新确定工作。

谢谢大家!


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