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巩魁生副厅长在全省墙材革新工作会议上的讲话

改革创新 务实求进

开创墙材革新事业新局面

——巩魁生副厅长在全省墙材革新工作会议上的讲话

(2014年2月18日)

同志们:

今天,我们召开2013年度全省墙材革新工作会议。这次会议的主要任务是,贯彻落实中央及省委经济工作会议、全国及全省住房城乡建设工作会议精神,回顾2013年全省墙材革新工作,总结经验、探索规律、增长工作智慧,分析2014年全省墙材革新工作形势,明确任务、强化责任、增强工作主动性。下面,我讲几点意见。

一、认真总结成绩,坚定做好墙改工作的信心

2013年,在省委、省政府的正确领导下,在省住房城乡建设厅党组的高度重视下,全省墙改系统广大干部职工深入学习和贯彻党的“十八大”精神,进一步解放思想、开拓创新、克难攻坚,圆满完成了各项目标任务,为全省住房城乡建设事业发展作出了积极贡献。

(一)“禁黏”“禁实”取得新突破

一是年度目标超额完成。许昌、南阳等10个省辖市,汝州等25个县级城市通过“禁黏”验收,72个乡镇通过“禁实”验收,超额完成年初确定的目标任务。这也意味着我省18个省辖市已全部“禁黏”,超过一半县级城市完成“禁黏”,提前、超额完成了国家发展改革委提出的“十二五”工作目标。安阳市成立“禁黏”检查执法队伍,对全市建筑工地进行了为期三个月的拉网式检查,效果显著。新乡市定期召开 “禁黏”工作领导小组会议,确保“禁黏”任务顺利完成。

二是“禁实”成果进一步巩固。4—5月份开展了全省“禁黏”“禁实”工作检查,组织各省辖市、省直管县进行自查自纠和对口互查,对违规使用黏土墙材行为进行严肃查处。根据检查情况,我省“禁实”工作继续保持在优秀水平。邓州市城建、环保、国土、公安等部门联合行动,大力治理黏土砖瓦窑厂反弹。汝州市由政府牵头,多部门联合对全市30多家烧结类砖厂进行了集中的督导检查。濮阳市南乐县墙改办首创上门执法、依托城管中队执法、招标建工股室配合执法等工作模式,提高执法频次和效率。

三是“禁实”范围进一步扩大。加快了农村地区新型墙材推广应用,制定和完善了农村新型墙材应用示范项目的基本标准,经实地勘察和综合评估,向全省推出了首批5个新型农村社区应用新型墙材示范典型,总建筑面积48万平方米,并予以政策和专项基金扶持。平顶山市农村地区新型墙材应用率达到65%,宝丰县前营乡大连庄村美苑社区13.28万平方米建筑全部使用经过确认的煤矸石烧结多孔砖。郑州、巩义等市、县在新农村建设中也大面积使用了新型墙材。

(二)新型墙材产业保持健康发展

全省新型墙材产量达到485亿标砖,同比增长7.7%,新型墙材占墙材总量的比例达到94%,同比提高一个百分点;新型墙材建筑开工面积达到7000万平方米,同比增长14%,占房屋开工量的98%,同比提高一个百分点。今年重点推进的工作,一是继续实施品牌带动战略,指导省墙材行业协会开展了第二批全省新型墙材名优产品评选活动,对第一批名优产品进行了复查考核,共评选出16个名优产品,为企业树立了学习标杆。新乡市也开展了全市名优产品评选活动,并向社会公布了评选结果。二是狠抓烧结砖国家产品标准的贯彻落实,对烧结多孔砖圆形孔改矩形孔进行了全面部署,规定了最后整改时限,制定了监督落实措施。三是加大对企业技术改造的支持力度,会同省财政厅对重点企业和科研机构的技改、研发项目给予了资金补助,吸引社会投资约5亿元。四是培育重点骨干企业20个,使重点骨干企业总数超过100个,进一步提高了生产集中度和企业市场竞争力。洛阳中冶重工新研发了成品砖无托盘包装机等配套设备,市场占有率全国第一,并出口到国外。

(三)专项基金征管更加规范

一是专项基金征收更加到位,征收率达到88%,创历史最好水平。南阳市针对拒不缴纳专项基金的项目,依法向人民法院申请强制执行。信阳市借全市容积率调整专项预防调查之机,对调整后的42个项目进行核查,逐一追缴。二是开展了2009—2011年省级新型墙材专项基金项目专项检查验收,在各省辖市验收的基础上,派出4个检查组对9个省辖市、3个省直管县进行了抽查,及时通报了检查情况,对未按期完成的项目提出了具体整改要求,有力促进了专项基金的规范使用。三是会同省财政厅印发《关于加强新型墙体材料专项基金返退工作的通知》,组织各市、县开展了返退工作专项检查,对返退工作进展迟缓的县进行了督查督办。焦作市及所辖六县严格实行专项基金收支两条线管理,并利用“河南省非税收入管理系统”实施网络监控,基本做到了应返尽返。驻马店市为制定和完善专项基金返退实施细则,到郑州、洛阳、许昌进行了实地考察。固始县制作了“墙改基金返退明白卡”,逐一发放给全县在建工程。四是经与省财政厅协商,出台了《关于加强省级新型墙体材料专项基金项目管理工作的通知》,细化了项目申报、财务管理、日常监管和项目验收办法,重新制定了生产类、科研类和示范工程类项目申报书,使省级专项基金项目管理得到全面规范。

(四)行业监管持续强化

一是加强确认产品质量监管。把砖类承重墙材作为年度质量监管重点,开展了全省蒸压粉煤灰砖和烧结多孔砖质量抽查活动,对3家不达标企业下达了停用新型墙材确认书和限期整改的通知;根据国家质量监督检测中心站对蒸压加气混凝土砌块的抽查结果,对未达标的企业下达了整改通知。二是出台外省进豫新型墙体材料备案管理办法,明确了备案的范围、条件、程序和日常管理责任,加强了对外省新型墙材质量和使用的监管,规范了市场秩序。三是加大市场监察力度。在党的群众路线教育实践活动中,根据群众反映意见和部分会员单位投诉,在全省开展了为期一个月的新型墙材应用专项检查活动,对建设工程使用无确认证、无备案证墙材甚至使用黏土砖的行为进行了严肃查处,效果较好,反响强烈。周口市对中心城区建设工地新型墙材应用情况实行每周一次排查。四是全面落实确认产品动态考核。郑州市对所有确认产品企业安装远程监控,逐一进行动态考核,优秀率达到95%。焦作市在充分核查的基础上,取消了有些企业的确认证书。

(五)队伍建设得到加强

一是成功举办了首届全省墙材革新知识大赛。全省墙改系统共954人参与了问卷答题,每个省辖市选拔4人组成竞赛队伍参加笔试预赛,成绩突出的9个市代表队进行现场竞赛,最终决出了一、二、三等奖和优秀奖,充分展示了墙改队伍的业务素质和精神风貌。二是继续开展读书活动,各地普遍建立完善了学习评比考核制度。信阳市墙改办开展了“转变作风、提升服务、树立形象”活动,坚持每周一次的全体人员学习制度。驻马店市墙改办组织业务考试3次。三是组织市、县墙改部门围绕“破解发展瓶颈,推动产业升级”开展调研活动,组织调研成果评比,共有14篇征文获奖,并被结集成册。驻马店、郑州分别提交了22篇和6篇调研报告。四是积极开展业务培训。在6月份召开的省墙体材料行业协会会员代表大会上,特邀中国建筑材料研究总院王武祥教授给参会的近500名代表做了新型墙材创新发展的专题讲座,反响良好。各省辖市、直管县(市)也加强了业务技术培训,举办了10多期技术培训班,培训专业技术人员400余人。

(六)宣传工作成效显著

一是继续抓好媒体宣传。加大与《中国建设报》《墙材革新与建筑节能》等全国性媒体的合作力度,与《中国建设报》签订了宣传合作协议,组织采访宣传了洛阳、郑州、周口市等墙改先进单位,营造有利舆论氛围。汝州市在人民网、中华网、《中国建设报》、《中国建材报》、《墙材革新与建筑节能》等新闻媒体上刊发信息稿件182条。二是谋划编纂了大型资料类文献《筑在墙体上的辉煌》,以全面总结“十一五”以来我省墙材革新发展历程、经验和成就。全书分十三部分、十五篇、一百多个章节、350页50余万字,目前正在进行最后的修改校对和样书排版工作,不久将正式出版发行。三是更加注重现场宣传。一方面举办形式多样的广场宣传活动,向社会公众面对面宣传墙材革新政策;另一方面深入建筑工地和重点监管区域,有针对性地向建设、施工单位及相关人员发放宣传资料。信阳市“闭合式管理”成员单位深入黏土制品容易反弹的城乡结合部开展专题宣传活动,效果良好。

此外,墙材革新立法工作取得重大突破,《河南省发展应用新型墙体材料条例》正式列入省人大常委会2014-2018年地方立法规划,并被确定为2014年立法审议项目。11月29日,省人大常委会副主任张大卫做出批示,肯定了墙材革新工作立法的重要性,表示将给予大力支持。目前《条例》初稿已基本起草完成,有望于年内正式出台。

二、客观分析形势,明确新形势下墙改工作目标任务

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的起步之年,也是实施“十二五”规划的关键一年。今年我省墙材革新工作的形势,可以用“任务重、压力大,机遇好、后劲足”来概括。“任务重、压力大”就是我们要承担的工作任务艰巨。国务院《大气污染防治行动计划》明确提出了锅炉窑炉设施升级改造、加快淘汰落后产能、大力发展循环经济、推行废物交换利用等任务指标;国家新发布的《砖瓦工业大气污染物排放标准》对砖瓦企业主要污染物排放限值比旧标准加严了50%—85%;随着城市“禁黏”工作的深入推进和验收标准的提高,今明两年县级城市“禁黏”的难度更大,任务也更重。“机遇好、后劲足”就是我们面临难得的发展机遇。国务院办公厅《关于转发发展改革委 住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》要求:“大力发展绿色建材。因地制宜、就地取材,结合当地气候特点和资源禀赋,大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性好的建筑保温体系和材料,积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化新型墙体材料……深入推进墙体材料革新”;住建部、工信部近日联合下发通知,要求加快推进绿色农房建设,推动“节能、减排、安全、便利和可循环”的绿色建材下乡;今年全省将新开工保障性安居工程64万套约5600万平方米,省财政计划投入8亿元启动70个美丽乡村试点建设,重点培育建设美丽宜居小镇、中心村及特色村,这些都为墙材革新事业发展拓展了空间、提供了载体,我们一定要把握机遇,灵活运用。在我省经济社会转型攻坚时期,在墙材行业结构调整关键时期,我们既要充分认识肩负的重任,又要充分估计面临的挑战,改革创新、抢抓机遇、超前谋划、积极应对,推动全省墙材革新工作再上新台阶。

2014年墙材革新工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,立足加快新型镇化大局,继续以城市“禁黏”、乡镇“禁实”为抓手,深入推进新型墙材产业结构调整,坚持规范专项基金征收使用管理,努力提高农村新型墙材应用比例,着力完善政策支持调控法规体系,转变作风,强化服务,攻坚克难,持续求进,促进全省墙材革新事业科学快速发展。

主要工作预期目标是:全省新型墙材产量达到520亿标砖,较去年增长8%;新型墙材生产比例保持在94%以上,应用比例保持在97%以上;新型墙材专项基金征收额较去年增长5%;力争25个县级城市实现“禁黏”、60个乡镇实现“禁实”,年底前“禁黏”城市达到总数的80%以上。

三、突出重点工作,开创墙材革新事业新局面

(一) 稳步推进城市“禁黏”、乡镇“禁实”

一是加强指导,确保实现城市“禁黏”目标。加强对县级城市“禁黏”工作的分类指导,实行目标管理,加强督导检查,落实工作责任,抓好困难县(市)帮扶,特别要帮助资源缺乏地区解决好新型墙材供应问题。

二是总结经验,加快乡镇“禁实”进度。树立乡镇“禁实”先进典型,总结交流经验,发挥示范作用,争取超额完成年度目标任务。

三是改革验收模式,完善“禁实”“禁黏”长效工作机制。逐步改变偏重程序和资料的检查验收办法,增加暗访和随机抽查权重,增加反映长效工作机制建立的考核内容,拓宽群众反映问题渠道,形成专家组检查与暗访、抽查和群众意见意见相结合的考核评价体系,将一次性的检查、验收转化为常态管理、长效管理。

(二) 进一步发挥专项基金作用

一是加强对专项基金征收使用管理的监督。专项基金是对墙材市场进行调节的一个经济杠杆,一头是征收,一头是返退,通过征收进行管理,通过返退进行激励,只有征收和返退都得到规范,才能用好这个杠杆,发挥其撬动作用,对墙材市场进行有效的引导和调控。当前部分省辖市和不少县级城市依然存在违规减、免、缓征专项基金现象,少数市、县征收率只有60%、甚至更低;专项基金返退方面存在的问题更多一些,工作推动难度也比较大。今年省厅将会同省财政厅,进一步提高专项基金征收率,对征收率偏低的省辖市和省直管县进行重点督办,务求突破征收难点,理顺征管机制;着力规范专项基金返退工作,对照豫财建〔2013〕145号、395号文件要求,检查各地返退工作整改落实情况,对返退额持续偏少的市、县进行督办;严格专项基金解缴制度,不及时、足额解缴的市、县将不能获得省级专项基金项目扶持;加强对省直管县专项基金征管工作的指导和监督,帮助完善各项制度,严格标准和程序,尽快纳入规范管理轨道。

二是改革项目扶持模式,提高资金使用效益。在项目选择上,打破以往资金分散使用、项目平衡安排的模式,突出扶优扶强,做到多中选好、好中选优,把能引领新型墙材产品升级换代、产业结构调整的项目作为主要扶持对象,着力建设高规格的示范性生产线。在项目监管上,对项目管理情况进行调研梳理,进一步完善监管制度,做到主动服务、监督到位,促进项目专款专用、顺利实施。

(三) 持续深化产业结构调整

一是推动企业规模化发展。开展新型墙材产业结构调研,制定促进产业转型升级的政策措施,适当提高确认门槛,推动企业组织结构由小弱散向规模化转变,尽快使年产能1亿标砖以上企业达到总数的50%,形成以大中型企业为主的生产格局。

二是加快行业重大技术攻关。组织制定行业重大技术攻关项目,加大政策和资金扶持力度,重点研发墙体自保温体系、石英砂加气砌块、高端页岩烧结砌块等产品,大力支持建筑垃圾制砖项目,通过面向社会公开招标方式,争取在全省建设3—5个建筑垃圾再利用生产新型墙体材料基地。

三是提高大型骨干企业技术创新能力。建立以大型龙头企业为依托、集研发和生产于一体的新型墙体材料产业基地,重点培育多功能复合一体化新型墙体材料生产基地。支持技术含量高的新型墙材、绿色建材企业聚集发展,合作互动,实现对人才和资源的共享。搭建校企联合、产学结合平台,建立产学研协同创新机制,加快科研成果转化为生产力。

四是加快节能降耗和淘汰落后工作。按照国家产业政策要求,发布鼓励、限制和淘汰的墙材产品和技术,提高新型墙材确认门槛,修订新型墙体材料目录。加快淘汰落后产能和产品,重点做好烧结制品企业的整合改造升级。实施节能技术改造,大力推广大断面隧道窑、窑炉余热利用等先进工艺技术,提高企业节能减排水平。

(四) 不断规范新型墙材市场

一是加强确认产品质量监管。一方面加大确认产品质量抽查密度,发现问题及时督促整改,消除产品质量隐患,从源头上杜绝不合格产品进入流通领域。另一方面落实好确认产品动态考核制度,对考核中发现的问题按规定进行记录,并督促企业整改到位,对于重大问题要及时处理并向省厅备案。

二是完善闭合式监管体系。全面落实日常巡查、定期报告等管理制度,逐步完善新型墙材应用现场检查制度,变突击检查为常态管理,及时、严肃查处使用无确认证墙材行为,切实把监管责任落到实处。

三是加快培育和规范新型墙材市场。逐步取消针对已确认墙材的异地销售登记和备案制度,提高行政效率,保障公平竞争,促进新型墙材在全省范围内快速自由流动,解决资源缺乏地区墙体材料供应不足问题。

四是更加注重社会监督。加强与社会公众的沟通平台建设,公布热线电话,设立网络曝光台、举报台,建立群众反映问题台账,健全群众举报问题的查处和反馈机制。

(五) 抓好农村地区新型墙材推广应用

一是加大政策和资金扶持力度。组织开展农村应用新型墙材专题调研,提出加快推广应用的政策措施,探索实现城乡统筹监管的途径。把美丽乡村建设示范项目作为重点扶持对象,提高专项基金补助标准,推出先进典型。

二是优化“禁实”乡镇布局。调查显示,“禁实”乡镇对农村建房包括农民自建房有较强的带动作用。各市、县要合理制定乡镇“禁实”计划,调整优化布局,充分发挥其示范带动作用。

三是合理布局新型墙材企业。针对农村建房多为砖混结构的特点,在农村地区合理布局承重型新型墙材企业,形成质量和价格双重优势,以保障农村市场新型墙材供应,遏制黏土墙材和无证墙材流入。

四是加大宣传培训力度。抓住新农村建设、美丽乡村建设的契机,充分调动新型墙材企业和行业协 会的积极性,通过联合宣传、集中培训等方式,加大新型墙材政策和产品宣传力度,加强农村建筑施工人员技术培训力度。

(六) 继续强化墙改工作基础

一是加快墙材革新立法进程。按照省人大常委会立法计划安排,制定工作计划,落实工作经费,强化组织保障,广泛征求社会各界意见,抓紧修改完善《河南省发展应用新型墙体材料条例》草案,力争年底前正式出台,以进一步完善墙材革新法律法规体系和引导调控机制。各市、县建设和墙改部门要围绕立法工作搞好调研,积极参与征求意见活动,特别是要就立法条文的严密性和可操作性提出合理建议。

二是高度重视统计工作。统计工作是准确把握墙改发展形势、实施科学管理决策的重要基础。各地要从落实科学发展观的高度,充分认识做好墙体材料统计工作的重要性,加强对统计工作的组织领导,落实专人负责,配置必要设备,加强业务培训,在重点骨干企业中建立统计联系点,确保统计数据的真实性和及时性。

三是不断加强宣传工作。宣传意味着影响力,宣传工作是墙改工作的重要抓手。各地要从建设生态文明、发展绿色建材的高度,充分利用广播、电视、报刊、网络、展会等媒介,开展形式多样的宣传活动,争取全社会关心、关注和支持墙材革新工作,为墙改工作营造良好的社会舆论氛围。

四是持续改进工作作风。深入开展群众路线教育实践活动,增强宗旨意识,坚决反对“四风”,切实建立基层单位联系制度,帮助企业和群众解决困难,不断提高行业服务水平,树立爱岗敬业、诚实守信、服务群众的先进典型。

五是坚持抓好廉政建设。加强廉政风险防控、权力规范运行工作,认真查找廉政风险点,严格规范权利行使,加强监督考核,树立墙改干部为民务实清廉的良好形象。

四、提升发展观念和能力,树立墙改队伍新形象

一要改革创新发展思路和工作机制。党的十八届三中全会一方面对全面推进经济体制改革和政府职能转变提出了明确要求, 指出“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展”。另一方面,将生态文明建设提到了前所未有的高度,提出要“加快建立生态文明制度”,“建立生态环境损害责任终身追究制”,“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。在全面深化改革中,墙改的某些职能可能会有所弱化,但是在推动节能减排、维护市场秩序等方面,面临的责任更大,任务更重。省委书记郭庚茂在谈落实十八届三中全会精神时指出,“关键是把全会精神作为行动指南和科学标准,全面审视、衡量、调整、完善、提升发展思路举措,坚定不移地把改革开放全面引向深入。”因此,在新形势下,墙改管理机构必须重新审视墙改工作的目标和任务,用全新的思路研究墙改发展的途径,探索墙改工作的新方法、新机制,才能适应深刻变化的时代发展要求。其中最重要的是要把握好市场和政府的关系,即一方面要尊重市场在资源配置中的决定性作用,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,鼓励企业公平竞争,以此来提高资源配置效率,促进企业自我发展、提升竞争力;另一方面要提高政府的公共服务能力,加强发展规划、政策、标准的制定和实施,切实履行市场监管、环境保护等公共职责。

二要切实增强行业转型升级的紧迫感。近年来,新型墙材行业发展非常迅速,产能快速扩张、新产品不断涌现,但在繁荣背后,无可否认的是厂家多、规模小、生产率低、质量参差不齐的事实,资源能源消耗大、污染物排放高的粗放式生产方式已经难以为继,产业转型升级已经成为整个行业迫在眉睫的任务、不得不过的坎。优化产品结构、提升产品层次已成为我省墙改工作努力的重点方向,特别是对“禁黏”“禁实”推进较快、长效机制基本完善的市、县来说,更应该把产业结构提升作为墙改工作的重中之重。国家发展改革委《“十二五”墙体材料革新指导意见》提出了到2015年新型墙材产品生产能耗下降20%的目标,我省目前正在着手制定主要墙材产品的生产能耗标准。《砖瓦工业大气污染物排放标准》自2014年1月1日起正式实施,这个国家强制性标准要求相当严格,例如,企业排放烟气颗粒物限值由300mg/m3降到100mg/m3,新建、改建企业降到30mg/m3,现有企业从2016年7月1日起也必须执行新建企业排放限值标准,这意味着在不到两年半的时间里,砖瓦企业必须采取相应的减排措施,否则就会因减排不达标而被关闭。因此,各级墙改部门必须深刻认识墙材行业转型升级的必要性和紧迫性,指导和推动砖瓦企业依法实施清洁生产,设计和使用符合环境监测要求的隧道窑,进一步优化生产工艺,提高资源综合利用率,大幅度减少环境污染物的产生。工作中要特别注意发挥墙体材料行业协会的作用,使协会真正成为制定政策、规划、标准和规范的推动者,规范市场秩序、优化资源配置、提升产业水平的服务者,以及反映企业诉求、维护企业权益、改善行业管理的协调者。

三要着力提高服务行业发展的能力。十八届三中全会对政府部门提出了转变职能、改善服务、提高效率的总体要求。墙改机构要加快从管理型向管理服务型转变,在深入调查研究的基础上,结合新的审批制度改革的要求,及时调整市场准入条件,更加注重墙材生产和应用市场的日常服务和监管,特别是要发挥专家委员会的智力优势,为新型墙材生产企业的降耗和质量管理提供高效服务;要着力提高业务素质和业务能力水平,在注重法律法规和产业政策学习的基础上,加强对墙体材料产品、应用技术标准、规范、规程等专业知识的学习,争取使每个墙改工作者既是管理者,又是专业人才,为墙体材料行业的可持续发展做出新的贡献;要拓宽视野,注重研究行业发展的战略性、综合性、前瞻性问题,把新型墙材发展和国家积极推进的绿色建筑及建筑产业化紧密联系起来。目前上海、重庆、江苏、辽宁等省、市已出台了促进住宅产业化、装配式建筑发展的政策措施,我省是建筑业大省、墙材产业大省,我们应该抓住国家政策机遇,以及保障房建设大规模推进的机遇,研发、推广适合我省实际的多功能复合一体化新型墙体材料,为我省建筑产业化发展作出应有的贡献。

谢谢大家!


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