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林涵碧总队长在全省住房城乡建设执法监察工作暨执法监察队伍星级创建总结会议上的讲话

创新执法机制 提升服务水平

努力开创全省住房城乡建设执法监察工作新局面

——林涵碧总队长在全省住房城乡建设

执法监察工作暨执法监察队伍星级创建总结会议上的讲话

(2014年2月26日)

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八届三中全会,中央经济工作会议和城镇化工作会议,省委经济工作会议和省委九届六次全会以及全国、全省住房城乡建设工作会议精神,总结经验,表彰全系统星级执法监察队伍创建先进单位,安排部署2014年全系统执法监察工作。刚才商丘市住房城乡建设监察支队等5家单位作了典型发言,讲得都很好,大家要结合工作实际,认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、实现四个提升,全系统执法监察工作取得显著成效

2013年,全省住房城乡建设执法监察系统在厅党组和各级党委、政府的正确领导下,认真贯彻落实省委、省政府战略部署,紧紧围绕服务三大国家战略规划大局,积极推进改革创新,着力健全执法体制,不断提升队伍素质,切实规范执法行为,“宪兵队”作用进一步发挥,为维护住房城乡建设市场秩序、推动住房城乡建设事业科学发展提供了坚实的执法保障,突出表现在以下几个方面:

(一)管理模式实现创新,体制机制活力进一步提升。全系统执法监察机构突破惯性思维,采取多种方式,健全体制机制,有力保障了执法监察工作的规范化、科学化。层级指导监督不断强化。总队通过目标考核、综合执法监察、案件督办、卷宗点评、星级创建等多种方式对各市、县执法监察工作进行指导监督。建立全系统执法监察统计分析制度,及时掌握执法监察态势和行政处罚情况。组织开展全系统执法监察组织机构研究等调研活动,为执法监察队伍素质提升提供理论指导。分专业召开全系统执法监察联席会议,搭建起交流研讨和推进工作的平台。执法体制机制得到创新。郑州、许昌等市出台了明确执法主体和责任主体的规范性文件,为工作顺利推进提供了政策依据。开封市住建局统筹各科室执法业务,建立了统一领导协调机制。商丘住建支队、濮阳市综合执法局、开封城管支队、巩义城管大队、台前综合执法局、新县城管大队、新郑城管执法局与公安、工商、国土、环保等部门建立联合执法长效机制,郑州园林执法队与治安巡防队开展联合巡防巡查,增强了对违法行为的制约力和打击力。荥阳建设局、执法局建立违法建设管控中心,对违法建设实施蓝、黄、橙、红四级自动预警,有效监督违法建设各个环节。网格化数字化管理全面推进。郑州大力推行网格化管理,定人、定岗、定职责,实现社会管理全方位监控。漯河实行街长制(路长制),南阳推行路段(区域)承包管理责任制,驻马店、商丘、信阳等市将行政执法日常巡查与网格化社会管理相结合,安阳、焦作、濮阳、济源依托网格化管理建立“数字城管监控”平台,实现城市管理向主动服务型转变。许昌城建支队、鹤壁规划支队成立质量安全监察大队和技术监察大队,动态监控在建工程,有效破解技术力量薄弱的难题。许昌城管支队、郑州中原区城管局探索试行商户联户自我管理,取得明显效果。

(二)依法行政严格实施,执法监察威慑力进一步提升。全系统执法监察机构不断完善执法程序,细化执法流程,推行执法礼仪,强化执法监督,加大大案要案查办力度,对住房城乡建设领域突出问题和违法违规行为始终保持了高压态势,有力维护了行政执法的严肃性和公正性。查处了一批大案要案。去年,总队办理各类案件200多件,开展综合和专项执法检查8次,检查各类工程项目500多项,查处了郑州经开区“冠达花园”、“昇阳花园”工程、平顶山“十里画廊”项目等一批大案要案。漯河房产支队、许昌城建支队借助新闻媒体力量,建立事前预防机制,保护群众合法权益。平顶山房产大队、郑州房产监察队、洛阳规划支队等建立违法行为曝光机制,公开曝光违法行为,营造“一处违法,处处受制”氛围。黄河风景区执法大队、嵩山风景区执法大队、南湾湖风景区执法局认真贯彻《风景名胜区条例》,坚决打击任意破坏生态景观的违法建设行为。全省住房公积金管理系统以开展整改年为契机,完善内部廉政防控,全年纠正各类违规资金4.69亿元。据不完全统计,全系统执法监察机构去年共查处各类违法违规行为8.8万余件,罚没金额11.9亿余元,拆除违法建设27万多平方米,有效维护了全省住房城乡建设市场秩序。执法程序更加规范。总队组织编印了《执法监察规章制度汇编》,进一步明确岗位职责,健全管理制度。郑州城建支队编印《执法工作手册》,制定《行政处罚电子监察系统流程》。巩义城管大队设立“作风纪律自律虚拟基金”,阳光操作案件,及时防范执法风险。新密执法局、巩义城建监察队采取“三段式执法”和“三先一后”执法程序,漯河园林监察大队定期分析违法违规问题和趋势,将针对性意见及时反馈相关业务部门,并对行政管理相对人进行提示、解释、告诫,有效减少违法行为发生。镇平规划局组织开展“十佳办案能手”和案例分析等活动,促进执法行为标准化、规范化。许昌城管支队、郑州二七区城管执法大队、焦作山阳区城管局等单位成立女子执法队,坚持实行温情执法、柔性执法,始终做到在执法中体现服务,得到群众一致好评。执法监督得到强化。信阳城管支队出台《影响工作效能行为责任追究办法》,鹿邑县住房建设综合执法队推行防控对象“三诫勉”制度。漯河城建支队、焦作建工大队、郑州管城区执法局、新密城建大队、濮阳县综合执法局、范县综合执法局、镇平城管执法局、通许城管监察大队等单位聘请行风政风监督员,动员社会力量监督执法工作。许昌城建支队与当地纪检和检察院建立了两条网络热线,执法行为全过程受控。郑州园林执法队、禹州城管大队制定文明执法言行规范,每位执法人员都签订文明执法承诺书。

(三)队伍建设再上台阶,服务管理水平进一步提升。全系统各级住房城乡建设主管部门和执法监察机构以开展星级执法监察队伍创建活动为载体,加强内部管理,健全岗位职责,打牢队伍建设基础。星级执法监察队伍创建活动扎实开展。2013年是创建活动的开局之年,省厅先后出台了创建活动的意见、标准、实施细则、考核验收办法等文件,细化了对创建活动的跟踪指导。各地各部门积极行动,在全系统掀起了创建活动热潮。经省厅考核验收,153家执法监察队伍达到三星级执法监察队伍标准,创建活动取得了阶段性成果。军事化管理模式得到较好推行。军事化管理是星级执法监察队伍创建活动中的一项明确要求。全系统执法监察机构组织开展了拓展训练、日常军训、内务评比等活动,队容队纪和内务管理明显改善。商丘住建支队、漯河城建支队、周口城管支队、济源城管支队、汤阴执法局、孟州城管大队、长葛城管大队等在当地驻军协助下建立了民兵队伍,嵩山风景区执法大队、安阳城建支队、永城综合执法大队、范县城管局、镇平规划大队坚持每周进行军事化训练,有效提升队伍向心力和凝聚力。硬件建设持续加强。郑东新区综合执法局建设了中队指挥中心,适应了管理区域扩展的实际需要。驻马店城建支队、巩义城管大队加强活动室、阅览室、荣誉室建设,丰富执法人员业余生活。淮滨综合执法大队、灵宝城管大队、新县城管大队为一线执法人员搭建值班岗亭,新县城管大队还为城管队员和环卫工人建立“爱心食堂”。漯河城建支队、许昌城管支队、唐河城管局、遂平城建大队、泌阳城管执法一大队、焦作解放区城管局积极争取党委、政府支持,加大经费投入,改善办公条件和执法装备,为执法工作顺利开展提供了强有力的保障。软件建设取得新成效。信阳城建支队、开封市政管理处、焦作建工大队、焦作山阳区城管局等单位以创建“省级文明单位”为载体,加强内部管理。郑州城管支队开展学习道德模范和身边好人、人民满意公务员等活动。许昌规划支队在内部管理及规划批后监管中依法大胆创新制定相关制度和处罚裁量细则。南阳城管局、虞城县市容管理局、许昌城管支队设立“执法委屈奖”,倡导文明执法,取得较好效果。执法保障机制更加完善。全系统近半数执法监察队伍为执法人员购买了人身意外伤害保险,更好地维护执法人员的合法权益,缓解了执法人员的后顾之忧。

(四)宗旨意识牢固树立,为民务实形象进一步提升。全系统执法监察机构转变工作作风,开展便民服务,注重宣传引导,有效树立了执法监察队伍为民务实的良好形象。党的群众路线教育实践活动扎实推进。去年,按照中央和省委安排,省厅开展了党的群众路线教育实践活动,总队紧扣“学习弘扬焦裕禄精神,做为民务实清廉表率”主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”、“六问六带头”、“一学三促四抓”要求,围绕“四风”问题,真学真改,真抓实做。制定了《总队处级以上党员干部基层联系点制度》,与基层联系更加密切。便民活动广泛开展。永城综合执法局实施公共自行车建设项目,投放自行车1100辆,办理公共自行车服务卡15560张,方便市民出行。郑州管城区城管局建立16个便民疏导点,在农贸市场设置“爱心摊位”,重点帮扶下岗失业人员和农民工等弱势群体。焦作城建支队、唐河城管大队通过设置城管便民服务站(亭)、党员先锋岗、出动流动服务车等形式服务群众。南阳宛城区城管大队设立农民工劳务市场,服务农民工就业。郑州城管局、三门峡规划城管执法局、濮阳县综合执法局、济源城管支队、长葛城管大队等单位在瓜果成熟季节设置瓜果销售点,发放《瓜果临时销售点分布图》、服务指南、太阳伞、瓜果箱,引导进城农民和商贩有序文明经营。各市县城管队伍普遍开通了“12319”城管热线,24小时接受市民群众咨询、投诉和求助,着力为群众排忧解困。许昌市城管支队“晓梅城管热线”成为全国城管执法系统的一面旗帜。宣传引导工作卓有成效。各地借助广播电视、报刊杂志、公众信箱、网络媒体等多种形式,全面、客观、深入宣传报道执法监察队伍建设、执法监察人员日常工作以及先进经验、先进典型,营造有利于执法监察工作的良好舆论氛围。卢氏城管局、郑州二七区城管大队与新闻媒体合作开设“城管之声”等专栏。焦作城建支队制定《网络宣传工作方案》,积极抢占网络宣传阵地,及时扭转不良舆论导向。信阳城管支队与新闻媒体共同举办“记者当城管”、“大河网友走进信阳城管”活动,让广大群众走近城管、了解城管、理解城管。长垣城管大队每季度开展“城管市民面对面”活动,开封城管支队、开封市政管理处开展“法律进社区之社区群众看城管”活动,漯河城建支队开展“大手牵小手、一人带全家”城市创建活动,让群众亲身感知城市变化,争取群众理解和支持。

总的看,2013年,在各级党委政府的关心支持、各级住房城乡建设主管部门的坚强领导和全系统广大干部职工,尤其是一线执法人员的共同努力下,全系统执法监察工作取得了显著成绩,有力推动和保障了全省住房城乡建设事业科学健康发展。在星级执法监察队伍创建活动中,郑州市城市建设监察支队等153家单位荣获三星级执法监察队伍称号,郑州市园林绿化行政执法监察队等25家单位被评为星级执法监察队伍创建活动先进单位。在此,我代表厅党组和省住房城乡建设执法监察总队向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!向全系统执法监察工作者,向关心支持执法监察工作的各级领导、有关部门,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,目前全系统执法监察工作仍然存在一些不容忽视的问题,比如,一些地方的新区、开发区、产业集聚区住房城乡建设执法体制机制没有理顺,存在重叠执法、违法执法或真空执法的情况;有些地方的执法监察队伍建设没有得到足够重视,存在执法经费不足、执法人员混编混岗、执法装备老化、执法保障不到位等老大难问题;有的执法监察机构成立后,迟迟打不开工作局面,面临空转和被弱化的危险;部分执法人员综合素质还有待提高,尤其是法律意识和服务意识不够强,执法行为不够规范,有法不依、执法不严、违法不究等现象仍不同程度存在。这些问题如果长期得不到解决,必然会影响执法队伍建设和执法监察工作效能,我们必须高度重视,采取切实措施认真加以解决。

二、突出四个重点,扎实做好2014年执法监察工作

2014年是全面贯彻十八届三中全会精神的“落实年”,是高举改革创新旗帜、具有继往开来里程碑意义的“开局年”。我们必须正确审视住房城乡建设执法监察工作面临的新形势、新变化,把握大局,准确定位,努力争取执法监察工作主动权。一要充分认识住房城乡建设执法监察工作的严峻性,牢固树立负重进取意识。中央和省里以前所未有的力度推进城市基础设施建设和以棚户区改造为重点的保障性住房建设,房地产和建筑业成为我省推动经济社会发展的重要支柱产业,住房城乡建设事业快速发展的同时,也进入违法违规建设的高风险期、社会矛盾的高凸显期,在我们执法力量有限、能力有限、手段有限的情况下,对我们的监察能力和反应机制提出了严峻考验,执法监察工作必须增强紧迫感和责任感,进入高警戒期。二要积极捕捉住房城乡建设执法监察工作的新机遇,牢固树立攻坚克难意识。中央以全新的角度思考国家治理体系问题,积极推进国家治理体系和治理能力现代化,各级政府依法依规进行规划建设的意识日渐增强,为我们履行监管职责提供了更加有利的外部环境。住房城乡建设执法监察工作经过多年的实战,锻炼了队伍,积累了经验,奠定了基础,执法监察能力得到全面提升,应对挑战、化解矛盾的能力不断增强。这些都为我们更好地履行职责创造了良好的机遇和条件。三要准确把握住房城乡建设工作的责任和任务,牢固树立勇于担当意识。今年初召开的全省住房城乡建设暨棚户区改造工作会议,明确了全省住房城乡建设工作的总体要求、主要目标,提出了“贯穿一条主线,强化两个动力,抓好三项重点,完善四个体系,发挥五大功能”的工作思路,提出了八个方面的工作要求,会议确定的每一项工作都与执法监察工作密切相关,需要我们全体执法监察工作者坚定信心,顺势而为,主动担当,勇于进取。

今年全省住房城乡建设执法监察工作的总体要求是:全面贯彻落实十八大以来中央和省委一系列重要会议精神,紧紧围绕全省住房城乡建设中心工作,以实施好、执行好住房城乡建设各项法律法规为主旨,以保障住房城乡建设市场正常秩序为主线,针对群众反映强烈、社会舆论高度关注的突出问题开展执法监察;以查处大案要案为重点,加大对住房城乡建设领域违法违规行为的惩治力度,不断提升执法监察效能;以开展全系统星级执法监察队伍创建活动为抓手,进一步加强全省住房城乡建设执法监察队伍的规范管理;以服务型执法为导向,不断加强执法监察队伍建设,为打造全省住房城乡建设事业升级版提供坚实执法保障。

按照上述总体要求,要重点抓好以下工作:

(一)突出体制机制创新探索,夯实执法监察工作新基础。深刻领会党的十八届三中全会关于行政执法体制改革的精神实质,加快形成系统内、层级间权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的执法监察体系。一是探索构建行政执法新体制。根据工作需要,经厅党组研究决定,总队在原有综合处、执法监察一处、二处的基础上,正式设立执法督察室和案件审理室。执法督察室主要负责指导全系统执法队伍管理和执法监督工作;案件审理室主要负责执法案件审查和执法文书管理等工作。总队这次内部机构和职能调整的目的主要是加强对全系统执法队伍的指导,提高办案质量和执法效能。总的想法是,全系统执法监察机构要逐步建立系统内、行业间的协同预防工作机制,加强规划、建设、房产、城管、园林、风景名胜区等执法队伍协同办案,切实做到执法监察工作“横向到边、纵向到底”;进一步加强与纪检监察、检察、法院、审计、安监、国土、环保等部门的沟通协调,做好案件线索的移送移交,形成对市场行为、权利运行制约和监督工作合力;完善行政执法程序,规范委托执法机构的执法文书,严格执法自由裁量权,切实加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度,做到严格规范公正文明执法。这也只是初步设想,需要逐步完善,请各地理解和配合,也请各地在加强各自原有执法机构建设的同时,进一步理顺部门职责关系,减少职责交叉和分散,减少行政执法层级,充实基层执法力量。目前,全省事业单位的分类改革正在进行,各部门要积极主动向当地党委、政府以及编办汇报情况,争取在此次改革中将系统内执法监察机构纳入正规化序列。二是创新执法方式。健全警示震慑工作机制,组织建立典型案例库,适时曝光典型案例,采取记录不良行为、重点监控、领导约谈、通报批评、暂停、暂扣或不予资质审批等方式,强化惩戒效果。总队要把日常巡查和重点督察相结合,对“零报告”、“零违法”、“零处罚”的部门,工作比较薄弱、存在问题突出的地区和部门进行重点监察,对在建项目实行“拉网式”检查,实施差别化监管。建立执法监察预警预防机制,找准城乡规划、勘察设计、施工、监理、房地产市场等领域的风险点,采取事前提示、事中指导、事后回访制度,把违法违规行为化解在萌芽状态。三是强化执法监督。建立执法情况报告制度,各地要按照住房城乡建设部《关于加强稽查执法工作的若干规定》的要求,每季度将执法监察工作动态、重大违法违规案件处理情况、投诉举报受理和处置情况等上报总队。继续畅通案源渠道,各部门要在4月1日前公布投诉举报电话和受理违法违规案件范围。群众举报是发现违法违规线索的重要来源,要高度重视,认真对待,按期回复,做到事事有落实、件件有回声。对上一级主管部门转去的案件,要认真核实,依法研判,不能简单照转照发,特别是要杜绝转给被举报单位处理的现象。总队将制定《住房城乡建设执法监察工作约谈办法》,建立执法监察约谈制度,推行诫勉式预防机制,对执法监察工作不力、制度不落实、市场监管混乱、有案不查、查而不结以及省厅重点督办后不整改或整改不到位的执法机构和责任领导,及时进行诫勉谈话,予以提醒警示。四是建立专家参与技术鉴定机制。各地要选择一批技术水平高、社会责任感强的专家组成“执法监察技术专家库”,发挥专家在认定违法事实、确定工程质量安全及造价等方面的权威作用。探索执法监察委托中介机构鉴定制度,确保专业性、技术性较强的重大、复杂、疑难案件违法事实认定和处罚决定符合法律法规要求,提高办案质量。

(二)突出抓好队伍自身建设,不断取得队伍建设新成果。把四星级执法监察队伍创建活动和群众路线教育实践活动结合起来,继续深化指导和推进星级队伍创建活动。一是持续开展星级队伍创建。三星级执法监察队伍考核验收后,总队有针对性地对一些执法监察队伍下达了通报意见,指出了具体问题,有关单位要抓紧改进。去年没有申报和尚未创建三星级成功的单位要进一步提高认识,学习先进单位经验,做到转机制、练内功、抓管理、上水平,切实提高队伍自身建设,力争今年创建成为三星级执法监察队伍。要进一步明确重点,创建三星级执法监察队伍的重点是体制机制、人员编制、执法装备、办公条件等“硬件”约束,创建四星、五星级执法监察队伍的重点将在抓好“硬件”的同时,更侧重于执法行为规范、执法案卷质量、执法礼仪、执法水平、服务能力、作风建设、内部管理等“软件”要求。二是全面深入开展群众路线教育实践活动。总队通过开展教育实践活动查摆出了不少“四风”问题,去年已整改落实了一批,今年要继续整改落实。各地今年将全面开展教育实践活动,要围绕执法监察工作薄弱环节和群众关注的热点难点问题,切实加大保障性安居工程建设、城乡环境综合治理等“十二五”重点民生工程项目的执法力度,严肃查处损害群众切身利益、社会反映强烈、影响和谐稳定的违法建设行为,完善作风建设配套制度,建立密切联系群众制度,梳理权力运行制度,健全监督惩处制度,实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化。三是持续开展“三个一”活动。近年来,省厅坚持开展“三个一”活动,即厅机关处室每年要确定一个调研课题、树立一个典型、办好一件实事。实践证明,效果很好,不仅提升了机关调查研究、分析解决问题的能力,而且树立了典型,以点带面,工作更有成效。今年,总队将适时召开现场经验交流会,推广县、区级执法队伍典型,比如南阳市卧龙区城市管理监察大队的先进经验。开展“推行服务型执法”调研,为全系统文明执法提供蓝本。把“四星级执法监察队伍创建活动”作为一件实事,不断提高全系统执法队伍服务水平。各地也要参照省厅和总队的做法,多开展一些调查研究,多办一些实事,多树立一些典型。四是加强党风廉政建设。深刻领会党的十八大和十八届三中全会关于党风廉政建设的新精神,全面贯彻落实中央八项规定、省委省政府20条意见,坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。强化廉政制度建设,规范执法权力运行,从源头上堵塞利用执法工作滋生腐败的漏洞。坚决惩处执法队伍中的腐败分子,保证队伍的廉洁和纯净。五是建立完善执法监察机构联席会机制。要充分发挥全省执法监察机构联席会总结交流工作经验、加强执法监察业务指导平台作用。今后,联席会议将采用案例分析、现场观摩、理论研讨、教育培训等多种形式,分专业对城乡规划、房地产、建筑管理、城市管理等执法监察业务进行研讨和指导,以交流联谊、协作创新、共同提高。

(三)突出抓好行业执法,构建住房城乡建设市场新秩序。结合我省住房城乡建设执法监察工作实际,今年要重点抓好以下执法监察工作。一是加强城乡规划执法监察。认真贯彻落实《城乡规划违法违纪行为处分办法》,切实抓好对规划强制性内容执行情况、用地性质和容积率执行情况的执法监察。重点查处“未批先建”、“批少建多”、“违规越线”等违法违规行为。二是加强房地产市场执法监察工作。严格执行房地产市场调控政策措施,依法查处捂盘惜售、违规预售、面积缩水、哄抬房价等商品房违规销售行为,维护购房者合法权益,严肃查处违规征收补偿、房地产中介机构和人员违规提供经纪服务等行为,规范市场秩序。三是加强建筑市场和工程质量安全执法监察。习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出:“对那些偷工减料、以劣充好、权钱交易导致建筑质量事故的不法行为,必须坚决依法打击和追究。”各地要严格工程建设法定程序执行,严格规范各方主体特别是业主行为。要突出抓好施工许可和竣工验收备案两个环节,重点查处规避招标、虚假招标、围标串标、违法挂靠、肢解分包、出借证章、超越资质承揽业务、违反工程建设强制性标准、工程质量低劣等违法行为。四是加强城市建设与管理执法监察工作。李克强总理在中央城镇化工作会议上提出:“我国城市管理仍是一块‘短板’,也需要政府改变重建设、轻管理的现象,使城市的运营和服务更加便利化、人性化。”要抓好对市政公用设施建设和管理维护的执法监察,切实保障城市道路、供水、供气、供热设施安全运行。要理顺城管执法体制,依法查处乱摆摊点、乱搭乱建、乱贴乱画、乱设广告、随意抛洒渣土、餐厨垃圾等行为。五是加强风景名胜区、历史文化名城名镇名村和城市园林绿化执法监察工作。全国主体功能区规划将国家级风景名胜区列为禁止开发区,各景区执法队伍要加强与公安、法院的沟通、协调,制止景区内违法建设和乱开乱采。要严格保护好历史文化名城名镇名村的传统格局和历史风貌,严格落实对核心保护范围、建设控制地带的保护措施,依法从严查处影响历史文化遗产保护的违法违规行为。要认真执行《城市绿化条例》,做到绿地不受侵占、古树名木不受伤害、绿化苗木不受破坏。

(四)突出聚焦大案要案查处,彰显执法监察机构新作为。大案要案查处是执法监察工作的重要组成部分,要严格依法查办一批损害群众利益、扰乱市场秩序、社会影响恶劣的大案要案,为提升执法监察工作效果提供有力支撑。一是工作要碰硬。一个国家要有民气,一个民族要有豪气,一个政党要有正气,一支军队要有士气,一个人要有志气。执法监察队伍作为严厉打击违法建设的“宪兵队”,要有一种大无畏的精神,敢于坚持原则,敢于碰硬,敢于得罪人,要使违法者付出的成本远远高于不违法的成本,感觉到“痛”。这是一种“亮剑”精神,是一种正气,一种勇气,该出手时就出手,也是执法监察工作职责使然、使命使然,是责任意识、忧患意识、大局意识的集中体现。二是查处要有为。要继续加强层级指导监督,健全执法监察工作体系。上级部门要抓好对下级部门的指导、监督和考核,省、市、县、乡分级负责、上下联动,对违法违规问题快速反应、及时处置。在当前政府职能转变、监管重心前移的大环境下,尤其是在分级负责、层级监督、上下协作配合的全省执法监察工作体系中,市、县执法监察机构既是监督指导者,又是具体执行者,要充分发挥好承上启下、上传下达的纽带作用,在工作头绪多、任务重、责任大的情况下,一定要履职尽责,扎实工作,通过查办案件、监督检查,推动省厅及地方政府各项部署的贯彻落实。有条件的市县要下沉执法力量,逐步将城市管理执法向小城镇延伸,尽快建立健全乡镇一级执法监察工作机构。这里,我重点强调一下乡镇执法问题。目前我省大多数市县的乡镇建设管理人员相对欠缺,法律法规意识不强,各项管理工作不到位,在新型城镇化大力推进的今天,要高度重视乡镇执法监察工作机构建设,逐步把小城镇建设纳入法制化轨道。济源、巩义等市县对乡镇执法已经进行了一些有益的尝试,希望能给全省以借鉴。三是办案要准确。“魔高一尺,道高一丈”,“没有金刚钻,就揽不到瓷器活” 。执法监察工作法规严密、政策性强、程序要求高,个案情况不一,查处违法违规行为要有良好的应对策略、科学的工作方法和高超的办案技术。要处理办案过程中遇到的各种复杂情况,化解各种难题,没有真本领、硬功夫是不行的。因此,大家必须保持旺盛的学习热情,在学习相关法律和业务知识中,不断提高办案技能和水平,胜任本职工作需要。省厅将与郑州大学合作开展法学、法律事务、行政管理等学科继续教育,学习层次主要有大专、本科、研究生,其中大专和本科将采取远程教育的灵活学习方式,方便大家工作学习两不误。全省各级住房城乡建设主管部门要积极组织本单位及所辖各县、区有关单位符合条件的人员报名参加。省厅还将与有关高校联合开展短期执法业务教育培训,以全面提高全系统执法监察人员的法律素养。各市、县住房城乡建设主管部门和执法监察机构也要通过领导专题讲、老师现场带、同志时时帮、自己干中学等多种形式,切实提高执法人员法律应用、技术研判、询问技巧、案卷制作、突发案件应处等综合能力,切实提高基层执法人员的执法水平。

三、把握四个关系,切实提高住房城乡建设执法监察效能

习近平总书记在中央政法工作会议上指出,社会治理是一门科学,管得太死一潭死水不行,管得太松波涛汹涌也不行,要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,确保社会既充满活力又和谐有序。习总书记关于社会治理的一系列新思想、新观点、新要求,对我们执法监察工作具有重要指导意义。我们要坚持筑牢信仰法治、坚守法治的思想根基,捍卫公平正义和法律权威,彰显执法为民的职业良知,切实提高住房城乡建设执法监察效能。具体来说,要处理好以下四个关系:

(一)增强法治观念,处理好有法可依和有法必依的关系。

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”法律的生命在于实施,实施的关键在于执法。如果法律得不到有效执行,不仅动摇法律的权威,更会损及整个社会的法律信仰与法律根基,“有法不依,莫如无法”。因此,在某种意义上说,有法必依的问题更为突出、更加紧迫。当前,我国现行有效的规范政府共同行为的公共法律法规有近20部,住房城乡建设专业法律3部、行政法规19部、地方性法规8部、部门规章100多部、政府规章14部,住房城乡建设领域基本形成了较为健全的法律体系,为我们更好地进行执法监察工作奠定了坚实的基础。但是,有法必依仍然任重道远,有些地方对违法违规案件有案不查、查而不处、处不到位的现象仍然存在,甚至有些部门是零处罚。如果该执法的没有执法,该查处的没有查处,坐视某些矛盾和问题日益恶化,不仅影响发展,而且还会贻害社会,这是失职,是要追究责任的。执法监察工作人员一定要牢固树立法律意识,以事实为依据,以法律为准绳,准确研判,依法断案,既不冤枉合法者,也绝不漏掉违法者。

(二)增强履职观念,处理好主动服务与行政执法的关系。加强监管是我们的法定职责,主动服务是我们的宗旨所在,既不能倚轻倚重,也不能有所偏废。主动服务,要求我们在项目建设管理中,精简行政审批环节,提高审批效能,提供靠前服务,这是为了优化市场发展环境;严格行政执法,正是为了维护公共利益和群众的合法权益,保障市场健康有序运转。两者是统一的,并行不悖的。行政审批环节的精简,需要切实转变行政执法方式和执法作风,对行政执法的能力和水平提出更高的要求,但绝对不能认为精简行政审批,强化政府的服务职能,就是要减弱和取消行政执法。各部门一定要切实以行政执法来保市场秩序、保工程质量、保施工安全,全过程监督项目规划建设实施,真正遏止侵害公共利益和人民群众合法权益现象的发生。

(三)增强服务观念,处理好严格执法和文明执法的关系。严格执法是依法行政的必然要求,文明执法是社会文明程度的重要标志。事实上,严格执法本身就包含着文明执法,只要严格按照法律要求去执法,一般情况下不存在不文明的执法。同样,文明执法本身也要求严格执法,文明执法如果不依照法律规定执行,就脱离了“执法”范畴。在依法的前提下,两者是完全可以统一的,根本目的都是依法行政。在执法监察实践中,我们遇到的问题往往都是人民内部矛盾,要确立“以人为本”的执法理念,时刻把握好文明执法和严格执法的尺度,既要坚持严格执法维护法律的威严,建立执法公信力,又要坚持文明执法妥善解决各类矛盾,实现法律效果与社会效果的统一。涉及群众的问题,要准确把握社会心态和群众情绪,充分考虑执法对象的切身感受,规范执法言行,推行人性化执法、阳光执法。特别是城建监察、城管执法要坚持重心前移,实行常态化巡查,宣传先行,疏导在前,教育为主,及时将各类违规问题消灭在萌芽状态,最大程度地控制和减少执法冲突。文明执法并不是不要严格执法,对违法行为,一定要严把尺度、依法处理。

(四)增强道德观念,处理好工作责任与职业良知的关系。

执法监察工作与老百姓打交道比较多,是人民群众感知依法治国的一把尺子,评判党风政风的一面镜子。我们一定要从这个高度来认识我们从事的工作,以一种敬畏之心对待自己的岗位。能不能爱岗敬业、尽职履责,能不能对人民忠诚、对社会负责,表现的是工作责任问题,反映的却是职业良知问题。责任是人类社会崇尚的基本价值理念,其基本含义就是要求人们做好份内的事,把尽责作为起码的行为操守和道德品质。责任是赋予每个人不可推卸的权力和义务,履职尽责是维护社会和谐、推动社会发展进步的必然要求。面对世情、国情、省情的深刻变化,如果我们没有强烈的责任意识和担当精神,不能建立起正确的责任观和责任落实机制,就难以承担起时代赋予的历史使命。职业良知来源于职业道德,道德是内心的法律。习近平总书记曾讲,各行各业都要有自己的职业良知,心中一点职业良知都没有,甚至连做人的良知都没有,那怎么能做好工作呢?所以,要把执法为民作为执法监察工作人员最重要的职业良知,把职业道德作为每位执法人员的必修课,用道德的力量来约束和规范自我行为,真正把岗位作为奉献行业发展的舞台,把职责作为实现人生价值的砝码,把工作作为服务人民的唯一追求,做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠,正确使用法律赋予的权限,依法使用自由裁量权,忠于法律,秉公办案,廉洁自律,作风正派,站稳脚跟,挺直脊梁,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。

同志们,住房城乡建设执法监察工作是一项年轻的、朝气蓬勃的、充满希望的事业,正处在改革发展的关键阶段和实现事业跨越发展的重要时期。让我们以更加积极的姿态,更加务实的作风,围绕中心,服务大局,统筹谋划,改革创新,牢牢把握执法主动权,不断创新执法监察方式,提高执法服务水平,为打造全省住房城乡建设事业升级版提供坚实的执法保障!

谢谢大家!


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