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陈华平副厅长在全省标准定额站长会议上的讲话

(二〇一四年三月十七日)

同志们:

今天,我们召开全省工程建设标准定额管理工作会议,总结成绩、分析形势、交流经验、部署任务,会议开的很必要。今天在座的都是来自全省各省辖市、省直管县标准定额管理机构的负责同志,在这个领域中,大家为全省工程建设标准定额和工程造价管理工作付出了辛苦的劳动,做出了重要贡献。在此,我代表省住房和城乡建设厅向参加此次会议的代表及全省工程建设标准定额和工程造价管理工作战线的同志们致以亲切的问候,向今天受表彰的先进单位和个人表示衷心的祝贺!这次会议的主要任务是根据省厅的总体部署,分析形势、交流经验、安排布置2014年工作。希望大家按照会议的要求,进一步统一思想、坚定信心、知难而进、真抓实干,努力把我省工程建设标准定额管理工作提高到一个新的水平。下面,我就全省工程建设标准定额和工程造价管理工作讲三点意见和看法。

一、充分认清形势,进一步提高对标准定额作用的认识。

工程建设标准定额管理是政府制定公共政策、提供公共服务、管理社会公共事务的重要工作,是建立统一开放、竞争有序现代市场体系,规范市场各方主体行为,有效发挥建设投资效益,解决各类工程造价纠纷的基础性工作,也是建设工程安全与质量的根本保障。多年来,在各级党委政府的正确领导下,全省工程建设标准定额和工程造价管理工作取得了一系列重要成绩,不仅为全省工程建设质量安全,促进公平竞争,确保投资效益发挥了基础保障作用,也使我省工程建设标准定额工作进入了一个新的阶段。当前,我省住房和城乡建设事业进入新的历史发展时期,党的十八届三中全会提出了进一步深化改革的总体要求,中央城镇化工作会议、省委经济工作会议对城乡规划、住房保障、城镇建设管理、工程建设等重点工作作出明确部署,中央调结构、促转型、稳增长措施持续发力,全省三大战略规划深入实施,经济社会发展和新型城镇化推进保持了好的趋势、态势和气势,这些都为全省住房城乡建设事业发展拓展了空间、提供了载体。作为为工程建设服务的标准定额工作,也将面临新的发展机遇。为此,今天在座的每一位奋斗在工程建设标准定额工作战线的同志们,要充分认识省委、省政府提出的“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”的总要求,坚持立足于服务全省城乡建设发展的大局,深刻认识标准定额的重要性、要站在新的发展起点上,把握形势,抓住机遇,进一步解放思想,着力推进改革创新,促进标准定额工作的新发展。

在这里说到提高对标准定额作用的认识,我想多说两句。大家都知道,人类社会的基本矛盾是生产力和生产关系的矛盾,它贯彻整个人类社会发展全过程,人们在征服自然、改造自然过程中,通过对客观世界的认识,总结规律,记录下来,制定成规则,用来指导人们的生产实践,约束人的行为。我们在调整人与自然的关系,就制定成技术标准,而调整人与人的关系,就制定成法律法规。因此,标准定额在某种程度上就是技术法规,可以理解成技术立法。所以,我认为:标准定额的作用有四项:第一是建立和维护秩序;第二可以促进劳动生产力的提高;第三可以优化生产约束条件;第四可以消除技术壁垒。标准定额的作用反映到住房城乡建设事业上面,其作用有四个方面:一是标准规范是住房城乡建设市场秩序的准绳。工程造价是市场竞争的核心,建立完善统一开放、竞争有序的现代市场体系,必须注重发挥标准定额的宏观调控作用,强化标准定额的政府监管力度,认真执行技术标准和清单计价规范,合理确定和有效控制工程造价;二是标准定额是住房城乡建设的基本要求和渴望。标准定额要坚持把保障和改善民生作为标准规范的根本出发点和落脚点,完善和实施住宅建筑规范,加强保障性住房的标准规范建设,注重弱势群体公共服务设施标准的落实,强化无障碍和养老服务设施建设,促进社会共享文明成果可持续发展的基础和动力。三是推进新型城镇化建设的动力之源。要进一步从城乡统筹发展来认识标准化工作,立足于形成城乡经济社会协调发展新格局,在推进走河南特色的城镇化道路和各类工程建设中,注重发挥工程建设标准定额的引导和约束作用,促进城乡科学规划、城镇建设集约发展和资源节约利用,适应城乡、区域协调互动发展的要求。四是标准规范是我省深入推进建筑节能减排的阶梯。节能减排是我国基本国策也是工作重点,加快建筑节能、绿色建筑、低碳技术标准的建设、构建资源节约型、环境友好型社会,应作为最近一个时期标准定额工作重要着力点,突出高强钢筋和高性能混凝土的升级转型,要将节能标准、绿色建筑标准形成体系,真正的服务于工程建设。

总的来说,在我省城乡建设事业发展过程中,标准定额工作发挥着重要的基础作用,要提高资金的有效利用,增强技术能力或水平,就要紧紧抓住标准定额,作为经济技术规则不可缺少的手段,促进河南城乡建设的进一步发展。我们要以积极制定建设活动经济技术规则为基点,以掌握技术标准、工程计价依据为关键,以工程建设标准定额全过程管理作为统一准绳,推动我省工程技术进步,坚决控制工程造价,让标准、计价规则融入工程建设,推动全省建设事业协调发展。如果大家把标准定额的作用和地位在认识上都到位了,那么推动全省标准定额事业的发展就没障碍了。

二、充分肯定成绩,进一步提升行业科学发展水平

工程建设标准定额管理是一项政策性、服务性很强的行政管理,又是经济性、专业性很强的技术管理,而且工作量大面广,责任重大。由于历史发展情况,把标准定额管理机构性质定位事业单位,但它所承担的工作是行政管理的范畴。长期以来,厅党组一直非常重视省标准定额站的工作,不管召开厅办公会议、安排工作,部署重大活动,省站都能按照厅党组的要求完成,得到了厅党组的充分肯定。在这里我要说的是,最近几年,根据国家宏观政策调整和机构改革,全省各级标准定额管理机构都经历了一次艰难的转型,工作受到了一些影响,而且现在又面临正在进行着事业单位分类改革,全省标准定额机构的职能定位又要经历新的划分界定。针对当前的宏观形势和出现的问题和矛盾,各位站长们必须要有冷静的分析,清醒的认识,正确的判断和周密的思考,在继续做好各项工作的前提下,不等不靠,积极主动与当地编委、人事部门沟通协调,在机构属性、人员编制、职能定位等方面争取支持,最近,省编办即将批准将省标准定额站划为财政全供的公益一类事业单位,也为各市县机构分类改革做出样版。为此,希望各市县标准定额管理机构的负责同志克服消极因素和等待观望情绪,坚定时不我待,事在人为,抓住机遇,共谋发展的信念,积极主动地向领导和有关部门提出意见和建议,积极主动地思考对策和措施,争取得到有关部门的理解和支持,在新的形势下谋求新的发展。

在行业发展方面,近年来,在各级政府和建设主管部门的正确领导下,标准定额工作取得了大量的成绩,这得益于多年来标准定额工作的同志们辛苦的付出和对事业的追求,得益于建设领域相关部门同事的支持,更离不开社会、企业的大力支持,大家秉承无私奉献,把智慧和力量献给工程建设标准定额工作,值得敬佩。刚刚过去的一年,全省各市县标准定额管理机构紧紧围绕建设主管部门的中心工作,立足于为工程建设提供保障做了大量工作。安阳、新乡、鹤壁、商丘等市高强钢筋推广应用和监管有了新突破;新乡、平顶山积极开展了强制性标准执行情况专项检查,查处了多起违规的工程项目;驻马店市率先开展了施工合同管理的监督检查,对规范施工合同内容,约束建施双方权益,进行了有益探索;郑州市在省站的指导下编制完成了《河南省市政工程工程量清单综合单价(隧道工程)》,濮阳、郑州、洛阳、开封、焦作等市加大招标控制价、竣工结算备案管理力度,完善各项措施,坚决制止不规范计价行为取得明显成效;洛阳、焦作、鹤壁、许昌、南阳、三门峡等市工程造价信息实现了省市互通互联。但是,我们也要看到当前我们还存在不少问题和困难,如体制法制不完善,技术力量薄弱,经费缺乏等等。面对当前的新形势,标准定额工作如何发展,怎样发展,就需要我们冷静的思考和规划。在这里我提出四点建议,希望大家斟酌。一是要牢固树立发展才是硬道理的理念,立足发展,推动发展,并且更要科学发展。标准定额要促进经济发展方式转变,就要从标准定额的科学性出发,构建建设标准,估算指标、方法参数,标准规范,工程定额等科学规范的标准定额体系,要从工作机制出发,更加注重技术、工序的协调配合,更加注重发挥技术人员的积极性,认真做好组织协调,把问题发现与解决,效果评价等方面做到自身全面协调可持续发展;二是要积极探索标准定额管理工作理论研究,敢于提出新思路、新导向,新方法、新手段,要用新理念和方法做好新时期的工作;三是要增强服务意识,全省各级标准定额管理部门一定要把服务作为工作的出发点,主动深入施工现场,掌握工程实际情况,收集、解决施工过程中有关标准定额的疑难问题,通过优质服务,提升自身形象,推动行业、企业的发展;四是要有紧跟意识,只有紧跟城乡建设事业发展,才能跳出自身小圈圈,开创新局面。标准定额服务的对象不仅仅局限建筑业,而且涵盖于整个建设领域的各个行业,一定要加快壮大自身技术实力,要更积极主动地为建设各行业提供全面的标准定额和工程造价管理的技术支持,促进标准定额工作快速健康发展。

三、充分理解任务,全面推动今年工作落实到位

同志们,过去的一年,全省标准定额和工程造价管理工作圆满完成了预期的目标和上级交办的任务,取得了良好成绩。同时我们必须清醒地认识到2014年对全省标准定额管理工作来讲,是充满挑战和机遇的一年。按照厅党组2014年部署,全省工程省标准定额管理工作指导思想是:认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照住房和城乡建设部关于全面深化标准定额和工程造价管理改革的工作部署,紧紧围绕省住房和城乡建设中心工作,以增强标准定额支撑经济社会发展能力为主题,加快工程建设标准定额制度建设,强化市场活动监管;创新管理理念、改变管理方式,提高在市场有效配置资源方面的引导作用;积极推进全省标准定额(工程造价)管理机构体制改革,加强专业人员培养,不断提高全省标准定额和工程造价管理和服务能力。关于今年的工作,省标准定额站已将工作要点印发给大家了,这次会上省标准定额站还将重点工作做具体布置和说明,希望大家结合各市县实际情况,认真贯彻落实。为了更好地完成今年的各项工作任务,在这里我强调几点要求。一是主管部门要更加重视。各市县建设行政主管部门要对标准定额管理机构建设、工程建设标准的监督、工程造价管理工作改革要真重视、真关心、真支持、心要想到、人要走到,问题要真正解决掉。二是系统上下要更加团结。全省标准定额管理机构要紧密团结在建设行政主管部门周围,省站要增强凝聚力、号召力,各市县管理机构要有向心力、战斗力,各市县之间要多交流、多互动,让全省标准定额系统真正成为一家人。三是机构人员要更争气。不管是管理机构还是专业技术人员,都要十分注重自身能力建设,加强学习、提高素质,强实力、干实事、出成效、有贡献、有作为才能有地位。四是标准化意识要更规范。要依法行政,按规办事,建立健全机构内部规章制度,进一步明确省市县标准定额管理机构之间的责权和程序,不断规范计价依据解释、定额补充等行为,巩固以制度管人管事的良好局面,使工作走上规范化、制度化、标准化的轨道。五是调研力度要更加大。每年都要围绕形势发展和工作重点难点深入基层、企业、施工现场等开展调研工作,做到统一计划,区分任务,抓好落实。并注重将调研成果转化为工作实效。六是廉洁自律更加强化。严格执行党风廉政建设规章制度,崇尚爱岗敬业、无私奉献,不断增强自律意识和拒腐防变能力,真正做到“清清白白做人,干干净净做事”,提升整个队伍的战斗力、凝聚力。

同志们,2014年标准定额和工程造价管理工作任务是非常艰巨的,面临的挑战和困难并存。我相信,通过这次会议,全省标准定额管理的同志们,会进一步提高认识,继续发扬团结协作,勤奋扎实的优良传统和作风,统筹谋划、突出重点、狠抓落实、合力奋进,为全省标准定额管理工作稳定发展,健康发展,为全省住房城乡建设事业作出新的贡献。

谢谢大家!


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