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裴志扬厅长在全省住房城乡建设工作会上的报告

改革创新凝神聚力

努力开创住房城乡建设事业新局面

——全省住房城乡建设工作报告

省住房城乡建设厅党组书记、厅长裴志扬

(2015年1月14日)

同志们:

这次会议是经省政府批准召开的,会议的主要任务是,贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落实省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导对住房城乡建设工作的一系列指示、批示精神,总结去年工作,表彰先进,安排部署今年工作。上午,省政府召开了全省住房城乡建设工作座谈会,李亚副省长作了重要讲话,对今年工作提出了明确要求,大家要认真学习领会,全面贯彻落实。按照会议安排,下面,我向大会作工作报告。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的2014年,在省委、省政府的正确领导下,全省住房城乡建设系统紧紧围绕省委、省政府工作大局,立足实际,主动作为,坚持改革创新、重点推进和转型发展,全面完成各项工作任务,为稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥了积极作用。

(一)抢抓机遇,重点突破,保障房建设任务圆满完成。全省新开工保障性住房65.16万套,其中棚户区改造48.46万套,开工总量和棚户区改造任务量均居全国首位。省政府先后召开专题会和推进会,谢伏瞻省长亲自动员部署,各市、县政府和各级住房城乡建设主管部门克服各种困难,强力推进,省直各有关部门协调联动,落实责任,国开行河南省分行融资452亿元全力支持,保证了目标任务圆满完成。各地在棚户区改造中积极探索新举措,郑州市强力推进中心城区棚户区改造,棚改安置房年开工近20万套,周口市积极推行货币补偿方式实施棚户区改造,三门峡市探索保障房后期管理与创新社会管理紧密结合的运营管理模式,都取得了明显成效。

(二)政策引导,创新驱动,房地产和建筑业平稳发展。坚持把两大产业作为扩大投资消费、稳定经济增长的重要引擎,较好地发挥了房地产和建筑业对全省经济发展的支撑作用。全省房地产业预计完成投资4400亿元,同比增长15%左右;建筑业预计完成总产值8000亿元,同比增长15%。房地产业平稳健康发展。积极探索建立房地产市场监管长效机制,加强对房地产形势的监测研判,有针对性地及时出台了稳定房地产市场的政策措施,房地产业保持了较好的运行态势。销售和价格下行幅度均低于全国,库存量大大低于全国平均水平。郑州市取消限购政策,积极应对市场变化;漯河市积极探索去库存化措施,推出10类房屋登记“立等可取”便民举措,赢得社会好评。建筑业发展活力不断增强。研究制订相关支持措施,鼓励骨干企业跨行业、跨地区兼并、重组,增强科技创新能力,提升核心竞争力,年产值超百亿的企业达到6家。大力开拓外埠市场,建筑豫军遍布全国30个省、市、自治区,并在非洲、东南亚、中亚等境外市场占得一席之地,河南国合集团连续11年跻身全球最大250家国际承包商之列,排在147位。全年建筑劳务输出135万人,实现劳务收入260亿元。开展工程质量治理两年行动,坚决打击挂靠出借资质行为,工程质量稳中有升,安全生产形势总体平稳。积极探索建筑产业现代化路子,中建七局、天丰钢构等企业筹建产业化生产基地,开展示范工程建设,取得初步成效。加快工程建设地方标准编制,发布省级地方标准17项。全省新增节能建筑4000万平方米,完成既有居住建筑节能改造404万平方米,获得绿色建筑标识项目72个,在全国率先对执行绿色建筑标准的保障房项目进行财政补贴。全省新型墙材产量达到510亿标砖,应用比例保持98%以上,26个县和133个乡镇分别完成“禁黏”、“禁实”。住房公积金管理进一步规范。我省在全国率先建立省级12329住房公积金服务短号平台,郑州、安阳、焦作、商丘、济源等12个省辖市开通语音热线并完成省级平台连接;全省当年归集住房公积金367亿元,同比增长17%,用于支持住房消费395亿元,住房公积金覆盖率达到75%。

(三)项目带动,管理创新,城乡建设管理实现新提升。认真落实国务院加强城市基础设施建设政策,提请省政府出台了《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》,城市基础设施建设不断加强,预计全省完成投资2200亿元,同比增长20%以上。顺利完成省重点民生工程建设任务,新建城镇污水处理厂82个,新增城市垃圾处理能力3050吨;新建南水北调受水城市配套水厂7座;新建、改建燃气管网1710公里,热力管网980公里,新增供热面积1950万平方米;启动河道综合整治和生态园林项目293个。郑州市建成我省第一条基础设施综合管廊,信阳市重点推动垃圾处理、城市防洪排涝、城市供水、综合交通等基础设施建设。许昌、郑州、平顶山等7个城市建筑垃圾资源化利用设施建成投运。省辖市基本建成数字化城市管理系统,洛阳市数字城管系统荣获“2014年中国地理信息产业优秀工程”金奖。加强对新农村建设的指导。编印下发《河南省村庄整治技术指南(图解)》,会同有关部门对全省120个县(市、区)进行人居环境量化考核,栾川、新县、新密、汝阳等市县人居环境有较大提升。丹江口库区及上游79个乡镇垃圾污水处理设施按计划建成,争取中央补助资金9487万元,安排39个重点流域重点镇污水配套管网建设255千米。实施农村危房改造18.5万户,超额完成12万户的目标任务。一批镇、村列入全国和省历史文化名镇、名村名录,首批14个中国传统村落每村获中央补助资金300万元。

(四)注重衔接,统筹实施,城乡规划体系进一步完善。积极推进“多规合一”,郑州航空港经济综合实验区总体规划和26项专项规划编制完成,许昌、漯河、三门峡、信阳、周口5个省辖市,鹿邑、兰考、滑县、长垣等9个省直管县(市)完成总体规划修编,巩义、禹州、西华3个县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点规划编制工作进展顺利,176个商务中心区和特色商业区空间规划和控制性详细规划编制基本完成。扩大规划覆盖,开展县域镇规划和村庄规划试点,商城县县域村镇体系规划被确定为5个国家试点之一。启动27个试点县(市)新农村建设规划编制,完成一批历史文化街区、历史文化名镇名村保护规划、传统村落保护发展规划编制审查。完成部分风景名胜区总体规划编制和修编。加强执法检查,配合省人大开展《城乡规划法》和《河南省实施<城乡规划法>;办法》执法检查,会同省文物局开展历史文化名镇名村保护工作检查,组织开展省辖市中心城区违规调整容积率专项调查,依法维护城乡规划的严肃性。

(五)转变职能,激发活力,改革开放和自身建设取得新进展。加大行政审批改革力度,取消建筑设计领域外资准入限制,在全国率先取消外省建筑企业入省备案手续,放开非国有资金投资项目必须招标的限制,下放房地产开发企业三级及以下资质审批权限。出台廉租房公租房并轨运行管理意见,将符合条件的城镇新就业职工、外来务工人员纳入住房保障范围。深化投融资方式改革,全省大部分城市交通基础设施实现bt模式建设,40多座污水垃圾处理设施采取bot、tot模式建设和运营,多数燃气公司采取控股或参股形式吸引社会资金,信阳市积极吸收外来资本和民间资本,社会融资额占总投资的23%。加强招商项目落地督查,各地多策并举,努力促进签约项目落地,鹤壁市签约项目开工率达100%,起到了较好的示范作用。同时,我们以巡视反馈问题整改、党的群众路线教育实践活动整改、为官不为、“冷、硬、横、推”问题整治为抓手,深入推进反腐倡廉建设、作风建设和精神文明建设,星级执法监察队伍创建活动取得阶段性成果,25个房产交易大厅被评为群众满意优秀基层站所。郑州市建委、许昌市城管局顺利通过全国文明单位复查,商丘市住房城乡建设局、鹤壁市住房城乡建设局成功创建全国文明单位。

同志们,上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是各级党委政府和有关部门大力支持的结果,是全系统广大干部职工奋力拼搏、共同努力的结果。在此,我代表省住房城乡建设厅,向大家表示衷心的感谢!

二、2015年面临的形势

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,科学研判和准确把握宏观经济形势,对于做好住房城乡建设工作意义重大。

去年底召开的中央经济工作会议上,习近平总书记深刻阐述了经济发展新常态及其主要特征和趋势性变化。省委经济工作会议上,郭庚茂书记要求,新常态下,要深刻认识河南省情和阶段性特征,坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活,以提高经济发展质量和效益为中心,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。当前,经济下行的压力依然严峻复杂,保持经济在新常态下实现稳定增长是全年经济工作的核心任务。住房城乡建设工作对稳增长具有重要促进作用,迎来了难得的发展机遇:一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作。习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理多次对住房城乡建设工作作出重要批示,总书记强调,城镇建设水平不仅关系居民生活质量,也是城市生命力所在,一定要本着对历史、对人民高度负责的态度,切实提高城市建设水平。李克强总理指出,做好城市规划建设工作,对于推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。张高丽副总理在全国城市规划建设工作座谈会上作了重要讲话,对科学规划设计、提升建筑水平、完善基础设施、提高工程质量、突出文化特色等提出了明确要求。按照习总书记的批示要求,今年党中央、国务院将召开第四次全国城市工作会议,这是时隔36年后中央再次召开城市工作会议,将对城市规划建设管理工作进行总体部署,充分表明党中央、国务院对住房城乡建设工作高度重视。刚刚结束的省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,明确了打造“四个河南”、推进“两项建设”的战略布局,提出了聚焦实施三大战略规划、着力推动“一个载体、四个体系、六大基础”的战略重点,明确要求依托快速铁路网,构建以郑州为中心的“米”字形发展轴,优化城镇空间布局,提升省域核心城市、市域中心城市、县域中心城市、乡镇区域中心小城市(中心镇)四级节点,构建放射状、葡萄串、集群型、网络化城镇空间布局,勾画出具有我省特色的城镇体系结构。落实好战略纲要是全省住房城乡建设系统当前和今后一个时期的重要任务,同时也为全系统干部职工展示才华、彰显实力、提升能力提供了宽广的舞台。二是积极稳妥推进新型城镇化的机遇前所未有。省委、省政府先后出台《关于科学推进新型城镇化的指导意见》、《科学推进新型城镇化三年行动计划》,目标任务、工作重点和推进措施更加明确。我省城镇化水平还比较低,户籍城镇化水平更低,按照我省新型城镇化规划,到2020年,全省每年要实现200万人城镇化,住房需求、市政公用服务需求巨大,全省还有210多万户棚户区和城中村亟需改造,多数城市地下管网等基础设施建设滞后,承载力明显不足;农村不少基础设施还是空白,等等。这些对我们既是挑战也是机遇,抓好了,就能放大我们大有作为的空间。三是改革开放全面深化,改革红利进一步释放。随着住房制度、城乡规划管理、城建投融资、城镇建设管理和建筑业等改革全面深入推进,体制机制障碍将进一步破除,住房城乡建设事业发展活力将进一步激发。尤其是省政府刚刚出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与我省重大基础设施和公共服务项目投资运营,将进一步拓宽城建投融资渠道,破解要素制约瓶颈,为加快城镇基础设施建设提供不竭动力。

在看到机遇的同时,我们也要清醒地认识到,随着经济由高速增长进入中高速增长的新常态,全省住房城乡建设事业也面临诸多矛盾和问题,亟待破解和突破:第一,城乡规划水平不高,城市建设缺乏特色和风貌,村镇规划相对薄弱,城乡规划对城乡建设发展的指导与调控作用没有得到很好发挥;第二,城镇综合承载能力较弱,城镇基础设施总量不足、标准较低,“城市病”日益突出;第三,城市管理与精细化、规范化、制度化要求还有很大距离,尤其是县级城市管理粗放、效能低下,不同程度地存在“脏、乱、差”现象,严重滞后于城市建设发展;第四,对农村的规划建设关注不够,普遍存在重城市轻农村的倾向,对农村住房建设、公共服务、人居环境等问题研究不够;第五,建筑业整体发展水平还有待提高,发展方式仍较粗放,人才总量不足、科技创新和核心竞争力不强,转型升级压力很大;建筑市场秩序还不够规范,违法违规行为时有发生,质量安全工作基础还不牢固,安全生产形势不容乐观;第六,作风和党风廉政建设需进一步加强,全系统反腐败形势依然严峻复杂,接连不断出现违法违纪问题,尤其是规划领域腐败问题仍呈易发多发态势,必须警钟长鸣;第七,全系统干部职工的素质能力还有待进一步提高,一方面,新常态和新变化对全系统各级领导班子提出了新要求,必须学会用改革办法、法治思维、市场手段和开放途径来提升工作水平,提升应对复杂形势的能力,另一方面,我们系统队伍庞大,人员结构复杂,政治思想觉悟和自我要求参差不齐,依法行政、履职尽责、服务基层、服务群众的能力还不够强。这七个方面的问题不会一朝一夕就能解决,需要我们付出加倍的艰辛和努力。

三、2015年主要目标和任务

今年全省住房城乡建设工作的总体要求是:贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会和省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神,紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生要求,深化改革、突出重点、开拓创新,强化规划引领和调控作用,建立和完善住房体系,增强城镇综合承载能力,建设美丽宜居乡村,推动建筑业转型升级,努力以新作为应对新常态,推进住房城乡建设事业科学健康发展,为“四个河南”建设作出新贡献。

主要目标是:新开工保障性安居工程49万套,其中各类棚户区改造42万套,基本建成30万套;房地产开发投资4600亿元以上,增长10%左右;农村危房改造12万户以上;建筑业总产值9000亿元左右,增长12%以上;城市基础设施建设投资2400亿元,增长10%左右。

围绕今年工作的总体要求和目标任务,统筹推进以下八个方面工作:

(一)强化城乡规划引领作用,服务新型城镇化健康发展。城乡规划是调控空间资源、引领城乡发展的基本手段。要加强城乡规划研究,优化空间布局,提升规划水平,发挥规划对城乡建设发展的调控、引领和约束作用。着力优化城镇体系。按照聚焦发展提升“四级节点”城镇空间格局的要求,启动“米”字形快速铁路通道沿线城镇空间发展布局规划的编制,打造“米”字形城镇密集带。研究推进中心城市组团式发展,完成总体规划编制,促进中心城区与组团的融合发展。把县城、县级市作为吸纳农业人口转移的主阵地,以县城和县级市市区为重点,多规合一,完成新一轮城乡总体规划修编。加快推进全省109个中心镇规划示范引导点建设,带动其他乡镇规划水平提升。借鉴外省经验做法,选择产业基础好的100个重点镇开展建设示范试点,并从中优选10个左右有一定人口规模、距县城有一定距离、具备较大发展潜力的中心镇,加大支持力度,促其尽快发展成为10万人以上的小城市。科学推进载体规划建设。按照“复合发展、生态宜居、绿色低碳、集约节约、城乡一体、示范引领”的原则和理念,研究制订城乡一体化示范区规划建设导则,高水平完成16个城乡一体化示范区总体规划、基础设施专项规划、城市功能区控制性详细规划、村镇规划。提升产业集聚区规划建设水平,合理规划布局专业园区,培育产业集聚区后续力量。加快推进商务中心区、特色商业区规划建设,进一步提升“两区”支撑能力和服务功能。推进村庄规划编制。深入调查研究,摸清民情村情,加强分类指导,选择有资源禀赋、产业基础、人口规模和建设活动频繁、需要加强保护的村庄,优先规划建设。按照“五规合一”要求,年底前基本完成县(市)域新农村建设规划编制。抓好112个中心村规划示范引导点建设。今年要以兰考县为试点,探索村庄连片规划,促进新农村集约节约建设。大力推进城市设计。城市设计是对城市空间形态的具体组织和综合设计,有利于引导土地的合理利用,保障城市品质和生活环境,促进城市空间有序发展。要研究制订城市设计导则,加强城市设计对建筑设计、城市风貌的约束和指导,从城市的总体空间布局,到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计,包括城市色彩、景观轴线、天际线、节点地标、建筑密度等,都要有法定的、高水平的、管用的城市设计,以此打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。今年,各省辖市、各县(市)新规划区和旧城更新区即将启动建设的区域,都必须先进行城市设计,经过相应程序后,方可开工建设。要建立健全和完善城市规划、城市设计和建筑设计决策评估机制,把好公众参与、专家评价和政府决策关,遏制建筑设计中的乱象。旧城更新和城中村改造要严格按照既有规划功能和布局建设,严禁随意变更建设用地性质和功能。加强文化遗产保护。历史文化名城、名镇、名村,历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑,是不可再生的宝贵历史文化资源,在新型城镇化过程中保护好这些珍贵资源,对弘扬优秀传统文化、保持城镇风貌,留住历史记忆、体现地域特色、传承历史文脉意义重大。各市县要进一步提高认识,年底前要全部完成各级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护规划编制报批,完成历史建筑、优秀近现代建筑普查,并公布保护建筑名录。在棚户区、城中村改造中,要严格保护古城传统格局、历史风貌、空间特色和保护性建筑,禁止大拆大建、拆古建新。加强规划实施管理。健全城乡规划实施监督管控机制,完善城乡规划委员会制度,强化监督检查,加大查处力度,严肃查处随意更改规划、调整用地性质和容积率等违法违规行为,并依法追究相关责任,逐步形成不敢违反规划、不能违反规划和自觉遵守规划的局面。推进风景名胜区规划建设。加强对风景名胜区规划管控,切实做好总体规划和详细规划编制。支持风景名胜区内的镇和乡村开展旅游镇、村规划建设。

(二)加强城镇基础设施建设,提高城镇综合承载能力。城镇基础设施是城镇的生命线,是城镇赖以存在、运行和发展的物质基础,是保障城镇居民正常生产生活的基本条件。要继续实施城市基础设施扩能增效工程,创新建设理念,加强项目谋划和推进,积极构建适应大中小城市和中心镇协调发展要求的基础设施支撑体系。突出建设重点。细化分解任务,狠抓项目落实,重点推进城市道路交通、供水节水、污水垃圾处理、地下管线、城市供热、生态园林、市容环卫等设施建设。今年全省设市城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率都要达到90%、污泥无害化集中处理处置率达到80%、燃气普及率达到94%,全面完成“十二五”规划目标。在项目推进中,要以南水北调受水区配套水厂和管网建设为重点,建设城市供水项目120个;建设城市排水防涝项目170个;推进城镇污水处理厂升级改造和产业集聚区污水处理厂建设,建设污水处理项目200个;抓好以支路、小街巷为重点的城市道路建设改造工程,新建、改造城市道路建设项目500个。郑州市要完成轨道交通2号线一期工程建设,加快轨道交通3号线一期工程建设,轨道交通5号线工程实现90%站点开工建设;加快郑州、洛阳餐厨垃圾处理试点项目和鹤壁等市建筑垃圾资源化利用设施建设。上午,各省辖市、直管县(市)向省政府递交了《城镇基础设施建设管理工作目标责任书》,省政府已将城市基础设施项目纳入省重点项目管理范围,各级住房城乡建设主管部门要明确责任,落实任务,对具备开工条件的项目,抓紧开展招投标、施工图设计审查等工作,尽快开工建设。对在建项目,强化督促指导,统筹组织协调,加强要素保障,建立项目台账和信息报送系统,倒排工期,落实责任,确保在规定工期内完成。全面编制完成市政公用专项规划。各级规划主管部门要切实负起牵头责任,开展地下各类管线设施普查,摸清城市基础设施基本状况。在此基础上,按照“科学规划、适度超前、配套建设”原则,年底前完成综合交通、公共交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、照明、市容环卫等基础设施专项规划和地下管线综合规划编制和修编,提出远近结合的项目建设单子。多途径开展项目融资。今年国家将开展城市地下综合管廊和防洪建设试点,支持省级政府发行债券筹集资金,用于城市基础设施建设。前不久,省政府分别与建设银行、交通银行、浦发银行达成协议,设立3支新型城镇化发展母基金,每支规模1000亿元,重点支持城镇基础设施、公共服务设施等功能类项目建设。各级规划和住房城乡建设主管部门要加强沟通,抓住机遇,尽快给省厅提供一批符合融资要求的基础设施项目,争取纳入相关计划,获得资金支持。创新建设理念。贯彻建设海绵型城市新理念,大力推行低影响开发建设模式,配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施,突出解决城市积水内涝问题。要把单位庭院和居民小区的雨污分流、雨水收集利用、可渗透面积等,作为城市规划许可和项目建设管理的重要内容。今年全省要完成城乡绿道、集雨型或下沉式生态绿化、河流生态景观廊道等重点项目120个。每个省辖市都要建设或改造完成1个绿道建设试点项目、1个生态型节约型园林绿化示范项目、1条河流生态景观廊道和1个防灾避险公园。省直管县(市)和其他城市也要开展城市河流生态景观建设。要高度重视地下综合管廊建设,省辖市全面启动地下管廊建设试点,结合城乡一体化示范区建设、旧城区改造、道路新(改、扩)建,在重要地段和管线密集区建设综合管廊,郑州市要进一步探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式,提高综合管廊建设管理水平,在全省示范带头。各级住房城乡建设主管部门要抓住国家开展城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点的机遇,积极争取更多资金支持和项目落地。强化目标考核。省厅将建立城市基础设施建设考核评价体系,明确阶段性目标,对阶段性目标完成情况、组织保障、工作统筹协调和推进机制建立情况、专项规划编制情况等进行考核。对完不成阶段性目标的市、县将进行通报批评,年底取消评先资格,并提请省政府问责。对完成好的城市、单位、个人进行表彰,在专项资金分配等方面重点倾斜。开展城市综合承载能力评价体系研究,促进城市科学发展,协调发展。

(三)统筹推进住房体系建设,改善城镇居民居住条件。住房是安居之所、民生之要,是实施“一基本两牵动三保障”、提升新型城镇化质量的重要内容。继续推进以棚户区和城中村改造为重点的保障性安居工程建设。今年棚户区改造任务量虽然比去年略有减少,但在建工程量达180多万套,还要确保建成30万套,任务非常艰巨,各地切不可掉以轻心。第一,要确保按期完成开工目标。列入新开工计划的建设项目,要争取部门联动配合,抓紧办理完善前期手续,加快用地报批,交叉组织勘察设计和施工招标,建立工作台账,倒排工期,力争9月底前全面开工。第二,要坚持“两个并重”。棚户区改造坚持货币补偿与实物安置并重,公租房保障坚持租金补贴与实物保障并重,这是省委、省政府和住房城乡建设部推进保障性安居工程工作的重要指导思想,各地要切实采取有效措施,合理确定棚户区改造货币补偿标准,适当提高公租房租金补贴标准,引导居民选择货币化保障,把“实物分配”与“货币安置”有效结合起来。积极争取国家对棚户区改造的金融支持,拓宽融资渠道,破解资金难题,今年国家对棚户区贷款期限将进一步延长到25年,贷款利率降低到4.99%,各地要吃透精神,用足用好政策。第三,加快在建项目进度。切实做到资金筹措到位、工程施工管理到位、配套设施完善到位,杜绝保障房的马拉松工程,力争尽快建成、尽快投入使用。要高度重视保障房小区周围基础设施配套工程建设,确保水、电、气、路、网、公交、购物、物业管理同步建成使用。第四,积极探索,推进租售并举。实行公租房租售并举,一方面可以有效回收资金,及早还付银行贷款;另一方面可以满足部分保障对象的产权需求,享有产权增值,促进社会公平。每个省辖市、直管县(市)都要积极开展试点,稳妥推进政府投资公共租赁住房的租售并举工作。要限定出售比例,搞好价格评估,实行先租后售。出售公租房的收入要严格实行收支“两条线”管理,按规定统筹用于公共租赁住房建设、房屋维修、运营管理、租赁补贴等支出。第五,要加强督查检查。省厅将继续采取对口督查、挂牌督导督办、约谈通报等行之有效的措施,省辖市也要加强对所辖县(市、区)工作的督导,继续坚持工作推进的高压态势。不仅要督查开竣工情况,也要督查分配入住和基础设施配套情况。加快完善住房保障信息平台,探索通过收购商品房作为安置房或公租房,多渠道筹措保障房房源。依法推进棚户区房屋征收,深入细致做好拆迁群众的思想工作,坚决杜绝大规模群体性上访事件发生,确保棚户区、城中村改造工作顺利推进。第六,要推进绿色保障性住房建设。各市县今年新开工的保障性棚改项目要全面执行绿色建筑标准。绿色建筑奖补资金、可再生能源建筑应用示范市、县财政补贴资金优先支持绿色保障性住房工程项目,达到二星级标准的优先奖励,一星级保障性住房绿色建筑达到10万平方米以上规模的,给予定额补助。努力保持房地产业平稳健康发展。按照“促投资、调供给、稳市场”的原则,各地要加强对房地产市场形势监测研究,准确把握新情况、新问题,分类施策,主动作为。要根据当地实际和城镇化进展情况,充分发挥房地产对投资和消费的双重拉动作用,加强房地产市场运行监管,统筹各级城镇住房建设,把握好住房供应节奏和时序。郑州市要充分发挥省会城市的区域优势,积极推进房地产业在郑汴新区、航空港区和周边城市组团加快发展,引导人口从中心城区向外有序疏散。今年郑州市要借鉴外地经验加大成品住房小区建设力度,原则上新建楼盘都要按成品住房进行设计建设,其他省辖市也要积极探索成品住房建设,提升住房品质,促进资源节约利用。大力发展二手房市场和住房租赁市场,规范租赁市场管理,促进存量房上市交易,盘活存量,推进住房供应主体多元化。加强房地产市场风险防控,积极支持房地产企业重组整合,努力化解房地产市场潜在风险。严厉打击房地产企业非法集资行为。加强和改进住房公积金管理。完善住房公积金归集、提取和贷款管理办法,扩大制度覆盖范围;合理确定贷款条件,适当提高贷款额度,降低贷款中间费用,增加贷款业务种类,积极发展住房公积金个人住房贷款业务。提高信息化建设水平,强化资金安全监管,保障职工合法权益。实施住房公积金信息披露制度,促进住房公积金管理使用公开透明。开展住房公积金行业“服务创新年”活动,全面提升服务水平。

(四)开展农村环境综合整治,建设美丽宜居乡村。要继续抓好美丽乡村建设,全面推进农村人居环境整治,加快改善村庄卫生状况。各地要克服重城市轻农村的思想,以新农村建设为载体,以宜居和美丽为导向,加强规划引导,加快村庄环境整治,提升农民住房质量,全面改善村民生产生活条件。实施农村生活垃圾治理三年行动计划。改善农村村容村貌,当务之急是治理农村生活垃圾,去年住房城乡建设部提出5年之内实现90%的村庄生活垃圾得到有效治理的目标,已经过去一年了,从今年开始我省要力争在3年内实现目标,任务十分艰巨。要研究制定农村垃圾收集、转运、处理机制,在县域内按经济运输半径规划布局、建设垃圾无害化填埋场,在村庄、镇街道设置生活垃圾集中站点或转运箱,鼓励和引导村民将垃圾集中堆放,推广农村生活垃圾资源回收和就地减量。各县(市、区)环卫部门要统筹力量,科学调配运输设备,建立完善收集运输机制、奖励机制,确保垃圾能够收上来、运到位、处理掉。全面推进美丽宜居乡村建设试点示范。以家园美、田园美、生态美为目标,以村容整洁、田园秀美、设施完善、生活幸福、生产方便为主要内容,通过试点先行、示范引领,按照以点为基、串点成线、连线成片的总体思路,保护传承乡土文化,把乡情美景与现代生活融为一体,在全省范围内开展美丽宜居乡村建设。从今年开始,每个县(市、区)都要有试点,每年建成一批美丽宜居乡村示范。鼓励整县推进美丽宜居乡村建设,有条件的地方打造美丽宜居示范带。加强农房建设管理和农村危房改造。今年省政府要研究出台农村村民住宅建设管理办法,推行乡村建设规划许可制度,规范农村建设活动,遏制农村无序建房、低水平建房,促进农村集约节约建房,保障建房安全。加强农村危房改造,积极争取中央资金支持,适当提高省补资金比例,减轻农民负担,各地要强化指导监督,管好用好资金,保证改造质量。要开展农村地区公路两侧“双违”治理行动。公路两侧违法占地违法建筑不仅侵占大量基本农田,触碰中央土地管理红线,而且极易造成交通事故、人员伤亡和财产损失,给当地环境造成严重影响。省委、省政府高度重视,专门下发文件,下一步拟建立多部门联动推进机制,各地要按照政府工作部署,尽职履职,有力有序推进农村地区公路两侧违法建筑治理。抓好特色乡村创建。组织开展第四批河南省特色景观旅游名镇名村推荐和申报,继续开展省级传统村落调查认定和中国传统村落推荐申报工作,落实好中央财政支持传统村落保护发展项目,提升人居环境质量。

(五)推动提升城市管理水平,营造城市美好人居环境。城市管理是城市功能发挥的重要保障,也是创新社会管理和公共服务的基本前提。着力加强县(市)城市管理。我省100多个县城和县级城市管理水平普遍偏低,一些县城的管理水平还不如南方的一些乡镇,亟待提高。要研究制订城市管理提升标准,加强城市管理队伍培训。今年起,在全省实施“提升县(市)管理水平三年行动计划”,全面推进县城容貌环境综合整治,以治脏、治乱、治违为突破口,集中整治车辆乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、店外经营,加强市政公用设施、公共交通、建筑工地、住宅小区管理,开展广告牌匾、临街墙面、屋顶整治建设和背街小巷改造,净化美化城区环境。2015年,要基本消除环境脏乱差,改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差状况,依法拆除城区乱搭乱建、超期临建、擅自占用城市道路、市政设施等违法建筑。利用三年时间,全面提升县(市)整体形象和精细化管理水平。创新和提升城市管理水平。稳步推进智慧城市建设,从家庭、社区、园区、新区、城镇单元功能智慧化入手,以点带面,提升城市品质。我省已列入国家试点的9市(县、区)今年要结合重点项目积极推进,郑州市要结合“宽带中国”、郑州国家级互联网骨干直联点建设,加快推进数字郑州三维地理信息及应用服务系统、智慧城市时空信息云平台等建设;鹤壁市要突出“光网城市”和“无线城市”建设;洛阳新区要突出智慧旅游服务区、核心景区等打造智慧城区样板;其他试点城市要选好切入点,加快建设步伐。促进智慧城市创建与园林城市、文明城市、卫生城市等创建相结合。完善和拓展数字城管系统,将数字城管功能逐步向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展,推动数字城管向基础较好、规模较大的县级市、县城延伸,省直管县也要启动数字城管系统建设。各省辖市、特别是郑州、洛阳等大中城市要在老城区内实施人行道畅通工程,完善人行道设施,提升质量标准,确保人行道无障碍畅通安全。完善城管执法体制,健全网格化管理模式,提高管理和执法服务水平。确保市政设施运营安全。强化市政设施、公园游乐设施隐患排查和治理,确保地下管网特别是城市燃气、供水和道路桥梁安全运行。各地要规范城市燃气经营许可,持续推进燃气安全专项排查整治活动,加快安全隐患整改;制定桥梁加固改造计划,完成城镇重点桥梁安全检测和加固改造任务;加强城市供水水质检测,2015年年底前各市县都要按照要求具备相应的供水水质检测能力;加强污水垃圾处理运营管理,全面提高设施运行效率。

(六)加快建筑业转型升级,深入推进城镇绿色发展。建筑业是我省重要支柱产业,对经济发展和吸纳就业作用重大。巩固提升建筑业支柱产业地位。研究制定扶持建筑业改革发展的政策措施,适时召开全省建筑业改革发展大会,营造建筑业良好发展环境。重点扶持100家建筑骨干企业做大做强,2015年力争新培育1-2家骨干企业取得特级总承包资质。鼓励龙头骨干建筑企业和大型房地产、设计企业打造产业联盟,支持中央和外省大型建筑企业与省内骨干企业组建联合体共同参与高端建筑市场竞争,提升我省建筑业整体竞争力。引导企业向市政、交通、水利、铁路、港口、航道等投资集中的专业领域拓展,支持平煤建工集团、郑州市政总公司等优势企业进军轨道交通领域。为企业“走出去”创造条件,定期到省外、境外重点市场召开建筑企业推介会,巩固京津冀、山西、内蒙等优势市场,开辟西南、西北和南美、中东、北非等新兴市场。加快推动建筑产业现代化。研究制订促进建筑产业现代化的政策措施,以住宅产业化为切入点,以保障性安居工程建设为突破口,加强总体规划、技术标准体系、质量安全管理规范、造价取费政策等研究。积极培育中建七局、国基集团、河南二建、天丰钢构等试点企业加快发展,在郑州、新乡、焦作因地制宜推动建筑产业现代化产业园区和示范工程建设,带动钢铁、水泥、玻璃、物流等关联产业发展,形成全省经济新的增长点。推进标准定额体系建设。加快编制完善建筑节能、新型墙材、绿色建筑、住房保障、智慧城市等各类工程建设地方标准,促进住房城乡建设步入规范化、标准化、精细化轨道。推进高强钢筋、高性能混凝土、减隔震技术、无障碍环境城市创建、施工现场标准员设置等新技术推广和试点。实施“建筑能效提升工程”。研究探索我省“建筑能效提升”路径,落实绿色建筑行动实施方案,加快推进绿色生态城区建设,鼓励进行绿色建筑精细化、差异化设计;继续推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑规模化高水平应用,完善公共建筑能耗监管体系建设,提升新建建筑节能质量和水平。加快发展应用新型墙材,大力培育新型墙材产业化示范基地和骨干生产企业,实现县级城市“禁黏”规划目标。大力推进建筑垃圾资源化利用,每个省辖市都要建成1至2座建筑垃圾资源化利用设施。加强建筑质量安全监管。当前,我省建筑工程质量安全形势仍比较严峻。各级住房城乡建设主管部门一定要树立底线思维,强化底线之责,深入开展工程质量治理两年行动,全面落实工程质量终身责任制,坚决打击建筑市场出借资质、挂靠等违法违规行为,建立高频次的检查、处罚、通报、曝光机制,始终保持工程质量安全监督管理的高压态势。突出抓好保障性安居工程、新郑机场二期工程质量安全监督服务和黄河滩区移民安置工程建设指导等工作。积极推行远程视频监控等现代技术手段加强质量安全管控,及时消除质量安全隐患。

(七)深入推进改革创新,大力提升依法行政水平。把改革创新和依法行政融入各方面工作,进一步推动体制机制创新,提升依法行政水平。深化改革创新。继续深化行政审批改革,进一步简政放权。省厅已经先后精简下放了一批行政审批事项,各级住房城乡建设主管部门都要对现有审批事项再瘦身、审批流程再优化、审批时间再缩短,把省厅下放的权力接住接好或接转放开,“不能让群众摸不着门”。要改革创新监管方式,更加注重标准制定和事中、事后监管,做到放管结合,把该管的管住管好,切实服务好基层、服务好群众、服务好企业。要加快重点领域改革步伐,特别是加快建立规范透明的城市建设投融资机制,深入研究省政府《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,进一步解放思想,做好制度设计和整体策划,在科学评估本地需求的基础上,积极开展政府和社会资本合作,建设一批基础设施示范项目。切实提高依法行政能力。坚持领导干部学法用法,深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,强化依法行政意识。研究制定全系统依法行政规范,修订完善行政执法责任制,进一步规范行政处罚裁量权。加强行政复议队伍建设,提高行政复议质量。强化执法监督和监察,以星级执法队伍创建为抓手,坚持严格规范公正文明执法,以深入开展综合执法和专项执法检查为重点,加大对重大违法违规行为的查处力度,维护住房城乡建设市场正常秩序。强化全系统信访稳定工作。住房城乡建设工作与人民群众生产生活息息相关,随着社会转型和全面改革的深入推进,必须时刻警惕、密切关注我们系统某些领域中积累的社会风险,加强舆情分析,做好信息宣传工作,强化舆论引导,努力用法治思维和方式,创新社会管理,落实风险评估制度,规范国有土地上房屋征收,完善矛盾纠纷排查化解制度,深入推进工资集体协商,妥善处置信访和群体性事件,下大力气抓好全系统的综治和平安建设,有效防范化解和管控影响全系统稳定的问题。

(八)加强作风和反腐倡廉建设,切实保障全系统健康发展。

住房城乡建设系统直接面对群众,面对市场,很多行业和群众利益关系密切。我们系统队伍庞大,尤其是市、县主管部门,手中有一定权力,掌握一定资源,各个方面都在盯着我们。因此,作风建设和反腐倡廉任务十分繁重,各级住房城乡建设主管部门不能只重视抓业务工作,忽视自身建设,要坚持“两手抓”,不断加大作风建设和反腐倡廉工作力度。要深入持久推进作风建设。紧紧围绕贯彻落实中央八项规定和省委、省政府20条意见,深入学习弘扬焦裕禄精神,牢固树立群众观念。对党的群众路线教育实践活动中查摆出的“四风”问题,要持续抓好整改。对整改过程中出现的新情况、新问题、苗头性问题,要拉新单子,建新台账,一并整改。要把在群众路线教育实践活动中创造出来的一些好的经验和做法转化为制度成果,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化,多为群众办实事,多帮群众解决实际问题,实现好和维护好群众利益。要大力加强党风廉政建设。近年来,住房城乡建设系统腐败呈高发态势,尤其是刘洪涛、李烈阳涉嫌违法违纪事件,给我们敲响了警钟,给我们的工作和干部队伍建设带来恶劣影响。各级领导班子要切实负起党风廉政建设主体责任,对本单位、本部门党风廉政建设和反腐败工作及时部署、推动落实,有腐必惩、有贪必肃。对城乡规划、招投标等重点领域和关键环节要加强风险防控,规范权力运行。同时,要积极支持派驻纪检监察机构转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责,努力形成推进全系统党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。要着力加强政治理论学习和业务技能学习。全系统各单位要结合工作特点和岗位性质,切实加强政治理论学习和业务技能学习,教育广大党员干部牢固树立责任意识、担当意识和群众观点,增强干部队伍的凝聚力、战斗力、执行力和为人民服务的本领。采取多种形式,提升政治素养和行政能力,深化对行业相关重大理论和现实问题的研究思考,探索解决新问题、新矛盾的规律和方法,解决好“本领恐慌”“能力不足”“实招不多”问题。

今年,还要重点抓好两项工作:一是科学编制住房城乡建设“十三五”规划,二是贯彻落实中央全国城市工作会议精神。“十三五”规划是指导今后5年全系统科学发展的蓝图,各地要结合工作实际,深入学习贯彻《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,加强对城镇住房发展、建筑业发展、城市市政基础设施建设、改善农村人居环境等事关行业发展的前瞻性、战略性、长远性问题的研究,深入论证,搞好衔接,提高社会各界的参与度,提高规划的科学性。今年适当时候,中央将召开全国城市工作会议,这是一次高规格的专门研究城市工作的会议,对住房城乡建设系统具有里程碑意义。我们要为迎接这次会议召开和贯彻落实会议精神做好工作,以良好工作业绩向大会胜利召开献礼。

同志们,做好今年的工作,任务艰巨,责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下,振奋精神,开拓创新,攻坚克难,不断开创住房城乡建设工作新局面,为全省经济社会持续健康发展和“四个河南”建设做出新贡献!

新年将至,借此机会向在座各位和住房城乡建设战线的全体职工及家属拜个早年,祝大家新的一年平安幸福!

谢谢大家!


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