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巩魁生副厅长在全省住房城乡建设系统法治工作会议上的讲话

抢抓机遇开拓创新

推动全系统法治工作再上新台阶

——在全省住房城乡建设系统法治工作会议上的讲话

省住房和城乡建设厅副厅长巩魁生

(2015年1月30日)

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实全省住房城乡建设工作会议精神,回顾总结2014年工作,分析面临的形势任务,安排部署今年的工作。刚才,听了郑州市城乡规划局等单位的典型发言,很受启发,希望大家认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、充分肯定2014年取得的成绩

2014年,在省委、省政府的正确领导下,在厅党组的带领下,全省住房城乡建设系统紧紧围绕中心,服务大局,攻坚克难,扎实工作,不断加强制度建设,加大执法力度,规范执法行为,大力推进依法行政,法治建设各项工作取得明显成效。

(一)法治观念进一步增强。各级住房城乡建设主管部门干部职工法治意识和法治观念不断增强,法治思维能力和依法行政水平不断提升。一是学法用法蔚然成风。普遍建立了党委(党组)中心组集体学法、定期举办法制讲座等制度,组织本单位干部职工参加全省学法用法无纸化考试。李亚副省长亲自到省厅巡考,对省厅领导重视、组织严密、认真严谨、考试有序等给予了充分肯定。商丘市住建局组织开展依法行政培训月活动,信阳市规划局在全局开展法规知识竞赛,信阳市城管执法局对科以上领导干部学法用法情况进行年度述职、评议,都取得较好成效。二是组织领导进一步加强。很多单位根据工作需要,及时调整依法行政工作领导小组,健全工作制度,落实工作责任,进一步加强了组织领导。焦作市住建局、漯河市建委、濮阳市住建局、濮阳市房管中心等单位与所属科室、二级机构签订依法行政目标责任书,加强评议考核。三门峡市规划城管局所有班子成员分包联系执法队伍,及时解决问题,促进工作开展。三是行政决策机制逐步完善。开封、南阳、信阳、驻马店等规划主管部门健全城乡规划委员会、局长办公会等制度,完善议事规则和集体决策机制。新乡市房管局、周口市住建局、长垣县住建局等单位进一步规范了决策程序。不少单位专门聘请律师担任法律顾问,参与重大行政决策。四是法制机构作用凸显。绝大多数省辖市、省直管县(市)主管部门都设置了专门的法制机构,配足配强法制工作人员。平顶山市规划局、鹿邑县城管局等单位法制机构工作人员均增加到5人以上。法制机构在重大决策、规范性文件制定、行政处罚、行政审批等方面的法制审核作用得到充分发挥。郑州市房管局坚持由法规处直接对局长办公会决议进行合法性审查。南阳市城管局、平顶山市公用事业局、濮阳市公用事业局等单位法制机构直接参与重大工程项目的招投标、合同把关审查。

(二)制度建设力度加大。根据法治工作要求,结合热点难点问题,不断加强制度建设,规范行政行为。一是立法进程加快。按照立法计划,省厅加快《河南省发展应用新型墙体材料条例》、《河南省房屋租赁管理办法》立法步伐,通过深入调研、广泛征求意见,按照转变职能、简政放权的原则,对草案进行多次修改。目前,这两个草案基本修改完善,正待省政府常务会审议。郑州市及时修订了《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》、《郑州市燃气管理条例》,洛阳市结合实际出台了《洛阳市城市绿化条例》。二是法治制度不断健全。为规范执法程序,推进文明执法,省厅组织制定了《行政处罚规范(试行)》和《文明执法规范(试行)》。郑州市规划局、许昌市城管局、平顶山市规划局等单位在这两个规范制定中做了大量工作。两个规范下发后,许昌市住建局、南阳市住建局、鹤壁市房管局等单位及时组织有关人员学习,认真贯彻落实。《郑州市城乡规划局规划审批流程》、《开封市住建局行政案件听证制度》、《鹤壁市城乡规划公告、公示、公布实施办法》、《济源市住建局行政执法公示承诺制度》等一大批办法制度相继出台,对推进本地、本单位依法行政发挥了重要作用。三是规范性文件管理更加规范。普遍加强了规范性文件合法性审查、上报备案管理,开展了规范性文件清理工作。濮阳市市政园林局法制科对全局拟出台的规范性文件编制制定计划,对出台时间、责任人等实施台账管理和全程监管。省厅对全厅拟出台的45份规范性文件进行合法性审核,提出了150余条修改意见,对2013年9月30日以前制定的374份规范性文件进行了全面清理,对188件宣布继续有效,45件予以修订,24件予以废止,117件宣布失效,清理结果已向社会公布。

(三)执法监督不断强化。各级住房城乡建设主管部门更加重视行政执法工作,进一步加强对执法行为的监督,执法水平不断提升。一是监管措施更加完善。许昌市住建局、漯河市建委在系统内完善执法体制,新乡市规划局坚持“四巡查”监管模式,驻马店市住建局全面落实“定人、定街、定时、定责、定奖惩”的网格化管理机制,济源市规划城管局实施集体巡查、集中整治联动、“门前三包”等措施,永城市综合执法局实施持续不断的常态化管理、精细化执法和网格化分布,及时查处违法行为,进一步加强了城市管理,规范了市场秩序。二是执法行为不断规范。省厅对各省辖市、直管县(市)办理的300多份行政处罚案卷进行集中评查,评出了优秀案卷,指出了存在问题及整改办法,取得较好效果。漯河市园林局、平顶山市房管局、周口市城管局等单位也结合实际开展了案卷评查、程序规范活动,进一步规范执法文书和执法案卷,提升了执法水平。三是规范行政处罚裁量权工作有序推进。根据有关要求,省厅组织人员对原有裁量标准进行修订,对新颁法律法规规章制定了裁量标准,目前,修订草案已报省政府法制办审核。在修订过程中,郑州市建委、郑州市规划局、开封市城管局、许昌市规划局、鹤壁市规划局等单位认真组织研究,积极提出修改意见建议。洛阳市规划局制定了滥用行政处罚裁量权责任追究办法,确保裁量标准执行到位。驻马店市房管局加强对裁量标准执行情况的内部监督管理,促进行政执法公开、公平、公正。四是服务型执法活动卓有成效。各单位按照省市要求,制定方案,明确任务,开展宣传培训,突出工作重点,积极推进服务型行政执法建设。新乡市住建委积极构建管理、执法和服务三位一体执法模式。许昌市规划局组织编印服务指南,优化规划指标指导意见。平顶山市住建局结合实际明确指导方式,增强行政指导针对性。漯河市房产监察支队通过报刊、电视、网络广泛发布“购房警示”,切实维护群众合法权益。鹤壁市规划局在全省规划执法队伍中率先开通规划监察微信公众平台,拓宽城乡规划与市民群众的信息沟通渠道,产生了良好的社会效应。五是监督检查进一步加强。针对一些单位行政执法中存在的问题,省厅通过下发行政执法监督函督促其整改,全年共下发执法监督函8份,一些程序不规范、适用法律不当等问题得到及时纠正。郑州市建委、洛阳市建委等单位多次组织所属执法单位研讨行政执法工作,加强对县(区)执法工作的检查指导。六是队伍建设水平不断提升。为加强队伍建设,省厅在永城市召开了直管县(市)行政执法观摩会,对兰考等县的行政执法工作进行了现场督促指导。信阳市住建局、安阳市城管执法局、商丘市城管局等单位通过开展法治培训、学习交流等活动,提高执法人员素质。安阳市住建局为执法一线队员配齐对讲机、摄像机和笔记本电脑,更新执法车辆。漯河市规划局向监察支队拨款80万元,专款用于队伍建设。

(四)行政复议工作有序推进。各级住房城乡建设主管部门通过办理行政复议案件,积极解决行政争议,化解社会矛盾。一是行政复议渠道畅通。通过加强宣传,使群众熟悉了解行政复议制度;通过权利告知,保证群众复议权的行使。对符合受理条件的行政复议申请,不以任何借口和理由拒绝受理。2014年,省厅受理行政复议案件大幅增加,共接到行政复议申请81件。经审查,依法受理77件;不符合法定受理条件,决定不予受理的2件;告知申请人向有关部门提出行政复议申请的2件。加上2013年结转5件,全年共办理行政复议案件82件。全省除部分省辖市实行相对集中行政复议权外,其他省辖市住房城乡建设部门共受理行政复议案件53件。二是案件办理质量进一步提高。在案件审理过程中,注重化解矛盾、有效解决行政争议。省厅建立健全了通报、约谈和集体决策等制度。对复议案件较多的单位,通过通报、约谈等形式促使其查找原因,规范行政行为。对重大复杂案件实行集体讨论、集体研究、集体决定。对行政行为不合法现象坚决予以纠正。三是行政复议决定得到较好履行。在省厅办结的行政复议案件中,当事人双方能自觉履行行政复议决定,没有出现不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定情况。尤其是对省厅作出的责令被申请人限期履行法定职责的决定,被申请人都能在限期内履行法定职责,并及时反馈履行结果。各地进一步加强对行政复议工作的领导,充实行政复议工作人员,增加行政复议经费,对疑难复杂案件通过聘请法律顾问和邀请法律专家共同研究办理,对复议中出现的信息公开、房屋征收等执点问题加强了研究沟通。

(五)法治宣传成效显著。不断创新形式,丰富内容,群众学法、守法、运用法律维护自身合法权益的意识不断提高。一是宣传内容不断丰富。普遍组织开展了“12.4”全国宪法日宣传活动,突出抓好宪法的学习宣传。南阳市房管中心在南阳日报开辟房管法律法规知识专栏,大力宣传房产登记、交易、抵押等方面的法律法规。三门峡市住建局组织相关科室人员,在广场设立咨询服务台,悬挂宣传条幅,布置宣传展版,发放宣传资料,大力宣传住房城乡建设方面的法规政策。二是宣传针对性更强。商丘市规划局投资8万元与商丘市电视台签约,在黄金时段大力宣传城乡规划法律法规。周口市规划局先后在《中国建设报》、《中州建设》等报刊杂志发表依法行政稿件56篇。信阳市房管中心在房管系统继续开展“每月一法”宣传活动。漯河市房管局积极开展“法制文化建设年”活动,健全法治文化宣传阵地、创建法治文化示范点、开展法治作品创作,都收到很好的社会效果。三是“法律六进”活动不断深化。开封市住建局两次走进工地,开展“关爱农民工,送法进工地”法治宣传活动。濮阳市房管中心组织房地产开发企业、物业服务企业,开展了为期四个月的“法律进社区”大型宣传活动。固始县住建局采取“法律进广场公园、进社区、进工地、进机关”等形式,开展了以“推进住建依法行政,服务县域经济发展”为主题的法治宣传月活动,受到群众一致好评。

二、切实增强做好法治工作的紧迫感和责任感

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。做好今年的法治工作面临很多难得的机遇。

一是党的十八届四中全会的召开为法治工作指明了方向,明确了重点。2014年10月召开的十八届四中全会,是在我国全面建成小康社会的关键阶段、全面深化改革的攻坚时期召开的一次十分重要的会议,是我们党首次以全面推进依法治国为主题的中央全会,这次会议把法治中国建设提升到前所未有的高度。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是我党我国历史上首个关于加强法治建设的专门决定,对全面推进依法治国进行了总体部署,深刻表明了我们党坚定不移走中国特色社会主义法治道路的鲜明态度,标志着我们党对法治发展规律、社会主义建设规律和党的执政规律的认识上升到新的水平。会议明确提出,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,将“深入推进依法行政,加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的重大任务之一,并进一步明确提出了法治政府建设的基本标准,就是要建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。会议还指出了法治政府建设的重点工作。如完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为;建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论,并首次提出了重大决策终身责任制;建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度;全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象;坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度等等。

二是党和国家领导人对法治工作高度重视。去年2月份,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出,凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。4月份,在中央政治局第十四次集体学习时强调,要全面推进依法治国,更好维护人民群众合法权益,对各类社会矛盾,要引导群众通过法律程序、运用法律手段解决,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。在首个国家宪法日,习总书记强调,宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。总书记尤其重视执法工作,多次提出“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”“执法者必须忠实于法律”“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施”。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上习总书记指出,要全面落实依法治国基本方略,坚持法律面前人人平等,加快建设社会主义法治国家,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。各级国家行政机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题,严禁侵犯群众合法权益。李克强总理在上任伊始就提出要加强政府法治建设。十八届四中全会结束后,立即主持召开国务院党组会议,研究部署推进依法行政建设法治政府工作,强调要按照十八届四中全会的决策部署和习总书记重要讲话精神,依法推进政府职能转变,加快建立权力清单、责任清单和负面清单。主动适应改革和经济社会发展的需要,坚持立改废释并举,推动重点领域立法。梳理各部门执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律,不断提高法治意识和依法行政能力,用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。

三是省委省政府对全省法治工作提出了明确要求。省委省政府领导对依法行政工作一直高度重视,多次提出要求。去年6月份,省委书记郭庚茂在河南省高级人民法院《2013年全省法院行政案件司法审查报告》上作出批示:“从‘报告’看,我省依法行政取得显著进步,但仍存在不少问题,很多成为信访矛盾的源头,成为影响发展环境、社会和谐的负面因素。以事例分析问题容易弄清真实原因,以案例开展教育最有说服力,要结合法院行政案件司法审查反映出的问题,加强对政府公务人员依法行政教育,提高‘法治’意识,提高依法行政水平,要推动反映问题的解决,研究防止和处理信访矛盾的办法和制度,从源头化解矛盾纠纷。此事和平安河南文明河南建设密切相关,要纳入一体,结合推进。”谢伏瞻省长批示:“要结合政府职能转变,认真抓好依法行政各项工作,落实庚茂书记批示精神”。在最近省政府召开的全省住房城乡建设工作座谈会上,李亚副省长指出,要牢固树立依法行政意识和法治思维,严格依法办事、依法管理、依法用权。法无授权不可为,法授权责必为之,对各类违法违规行为要认真严格执法,有法不依是渎职,执法不严同样也是渎职。要加强制度建设,个性问题要有对策,共性问题要定政策,对共性问题要在顶层设计、体制机制上加强建设完善。要引导群众依法维权,在法律框架下解决好拆违改造、房屋征收、回迁安置等易发频发的社会矛盾,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

四是全国和全省住房城乡建设工作会对今年全系统法治工作进行了具体安排。全国住房城乡建设工作会要求从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度,认识违法建设的影响和危害,下决心、下功夫清除和防治违法建设。最近召开的全省住房城乡建设工作会议把法治工作作为今年全省住建系统的八项重点工作之一。会议要求,要坚持领导干部学法用法,深入学习党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则,强化依法行政意识。研究制定全系统依法行政规范,修订完善行政执法责任制,进一步规范行政处罚裁量权。加强行政复议队伍建设,提高行政复议质量。坚持严格规范公正文明执法,以深入开展综合执法和专项执法检查为重点,加大对重大违法违规行为的查处力度,维护住房城乡建设市场正常秩序。

可以说,这些都是我们做好新形势下法治工作的难得机遇。在看到机遇的同时,我们也要清醒地认识到,全省住房城乡建设法治工作还面临着许多问题和挑战,一是全省住房城乡建设的工作任务越来越繁重,对全系统法治工作提出了新的更高的要求。二是行政行为不规范的现象仍然比较突出。三是行政执法队伍建设相对滞后。四是基层基础工作比较薄弱。当然,我们工作中面临的挑战和存在的问题远不止这些,我们一定要认清形势,切实增强做好法治工作的责任感和紧迫感,振奋精神,采取有针对性的措施解决好存在的问题,切实提高全系统法治工作水平。

三、认真做好2015年的工作

今年全省住房城乡建设法治工作的总体思路是:贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会以及全省住房城乡建设工作会议精神,紧紧围绕全省住房城乡建设工作大局,突出重点,开拓创新,狠抓基层基础工作,以制度建设为重点,积极推进依法行政,着力强化执法监督,深入开展普法教育,努力为全省住房城乡建设事业持续健康稳定发展提供强有力的法治保障。

围绕总体思路,要着力抓好六个方面的工作:

(一)加快制度建设,进一步规范行政行为。制度建设是做好法治工作的前提和基础。要适应全面深化改革的需要,进一步加快制度建设,通过制度来规范行为,推动发展。一要不断健全行业管理制度。要积极做好《河南省发展应用新型墙体材料条例》、《河南省房屋租赁管理办法》、《河南省城市集中供热管理办法》等法规、规章项目的立法工作,提高立法质量,加快立法进度,争取早日出台。郑州市、洛阳市的住房城乡建设委(局)要结合实际加强具有地方特色的、可操作性强的地方性法规、规章的立法工作。各单位都要积极参与当地政府涉及住房城乡建设的规范性文件的起草、意见征求和修改、修订工作。要针对实践中存在的突出问题,及时建立配套制度,确保各项行政行为始终在法制框架内运行。要充分发挥法制机构在制度建设中的主导和协调作用,着力克服制度建设过程中的部门利益化倾向,切实维护群众合法权益。二要继续完善法治工作制度。今年省厅仍将把法治工作制度建设作为一项重点工作全力推进。针对依法行政和行政执法实践中存在的一些亟待规范的问题,组织研究制定《依法行政规范》,推动依法履职、依法决策等依法行政的各项要求在系统内全面落实;修订完善《行政执法责任制》,加大执法责任追究力度。各单位也要通过完善法治工作制度,规范行政行为,加强执法监督,推进依法行政。三要全面推进依法科学民主决策。明确行政决策的范围和权限,规范重大行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交本部门领导班子会议集体讨论。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,落实行政决策后评估、跟踪反馈等制度,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。四要进一步加强规范性文件管理。规范性文件规定事项要符合本机关职权范围,不得违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定,不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件出台前必须通过本部门法制机构合法性审查,并按规定上报备案。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案,要采取座谈会、听证会、论证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。要认真落实规范性文件有效期制度和定期清理制度,不断提高规范性文件质量。五要进一步理顺城管执法体制。四中会全提出了“理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平”。我们要高度重视,积极探索,勇于实践,不断总结经验,按省委省政府要求理顺城管执法体制,实行综合执法,进一步提高城管执法和服务水平。

(二)发挥典型示范作用,全面推进依法行政。一个典型就是一面镜子、一根标杆。为进一步规范全系统执法行为,深入推进依法行政,充分发挥典型引领、以点带面的先进示范作用,今年省厅将分别选择一批依法行政和行政执法工作成绩较为突出,能够起到示范带头作用的住房城乡建设主管部门及所属执法单位,作为全省住房城乡建设依法行政和行政执法示范单位。各地要根据省厅要求,积极开展示范单位创建工作。一要积极申报。上半年省厅将根据省政府示范单位创建标准、创建细则和评选办法,组织人员制定全省住房城乡建设部门的依法行政和行政执法示范单位创建活动方案,明确示范单位标准。各地要结合省厅的方案,制订本地的实施办法和具体措施,及时动员部署。在自查基础上,做好向省厅申报推荐或自荐工作。二要严格评审。省厅将根据各地推荐或自荐意见,加强培育指导,对照示范单位标准,组织人员对各申报单位进行评审,确定依法行政和行政执法示范单位名单,颁发示范单位标牌。三要加强督促检查。各示范单位要持续推进依法行政各项制度的贯彻落实,做到先行先试,走前头,作表率,力求取得新亮点、创出新特色。主管部门要加强对示范单位的监督指导,及时了解示范单位工作开展情况,帮助解决工作中存在的问题,定期组织示范单位到省内外进行学习交流,将示范单位在依法行政和行政执法工作中的好经验、好做法及时提炼和规范提升,推动示范单位整体水平的提高。四要做好总结推广。省厅将适时开展经验交流或现场观摩活动,及时在全系统推广示范单位的成熟经验,各地也可结合实际开展市级住房城乡建设依法行政和行政执法示范单位创建工作。通过典型引领、示范带动,以点带面,全面提升依法行政和行政执法水平。

(三)强化执法监督,确保严格规范公正文明执法。执法监督具有个案纠错和整体规范两大功能,是促进严格规范公正文明执法的重要保障。要着力抓好各项执法监督制度的落实,加大纠错和规范力度。一要进一步规范执法行为。认真落实《行政处罚规范(试行)》,严格依法履行职责。严格按照法定条件、程序、标准和期限办理行政许可、行政处罚等行政执法事项。尤其是要树立严格按程序执法意识,细化执法流程,明确执法环节和步骤。依法应当集体讨论决定的行政执法事项,经行政机关的负责人集体讨论决定,并记录存档。严格执行行政执法法制审核制度,未经法制机构审核或者审核未通过的,不得作出决定。二要切实加强层级执法监督。目前,全省县一级的行政执法工作总体比较薄弱,为改变这种局面,今年省厅拟对全系统县级和部分省辖市的行政执法资格、行政执法委托、行政执法人员身份、行政执法程序等开展一次督查活动,查找存在问题,督促进行整改。各省辖市也要结合实际,加强对县(市、区)行政执法工作的监督指导,进一步规范基层执法单位的执法行为,提高执法水平。三要深入规范行政处罚裁量权。新修订的行政处罚裁量标准审核通过后,省厅将组织印发,并同时在省厅门户网站和省政府法制网上公布。各地要认真组织学习,严格贯彻落实,执行中遇到的问题要及时与厅法规处联系。要认真落实案件主办人、法制审核等规范行政处罚裁量权相关制度。省厅将适时组织对行政处罚裁量标准及相关制度落实情况开展监督检查。四要着力开展好服务型行政执法工作。省政府将把2015年确定为服务型行政执法工作的“整体推进年”,着力实现服务型行政执法工作全覆盖。各地要严格落实省政府关于推进服务型行政执法建设的各项要求,制定工作方案,明确工作重点,采取有效措施,推动服务型行政执法工作扎实深入开展。行政指导的非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征,集中体现了服务型行政执法理念和要求。各单位要把推行行政指导作为工作重点全面推开、形成突破,加强学习培训,使执法人员切实掌握实施行政指导的方式方法,在行政管理过程中熟练运用行政指导,引导行政相对人主动配合,自觉遵法守法,使行政执法实现法律效果与社会效果的统一。五要严格落实行政执法责任制。切实将行政执法责任制和执法评议考核、执法过错责任追究制度落到实处。严肃查处行政不作为、乱作为和失职渎职、滥用职权等问题。坚持有错必纠、有责必问,对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施的行政执法行为,按照《河南省行政机关执法条例》及其实施办法和《河南省行政执法责任追究办法》等规定,追究相关负责人和直接责任人员的责任。

(四)做好行政复议和行政应诉工作,积极化解行政争议。行政复议和行政诉讼是解决行政争议的重要法律途径,对于预防和化解社会矛盾,维护社会和谐稳定具有重要作用。要高度重视行政复议和行政应诉工作,通过案件的办理进一步规范行政行为。一要畅通行政复议渠道。在行政服务大厅开设行政复议受理窗口,接收有关行政复议申请,宣传行政复议法律知识、解答群众咨询。充分利用门户网站,开辟网上受理平台和设立行政复议电子信箱,为行政相对人提供方便、快捷、经济的申请渠道。进一步规范行政复议受理程序,从有利于申请人的角度,坚持“存疑受理”。二要坚持质量效率并重。认真把好行政复议办案的事实关、法律关,广泛征求业务机构、专家和上级部门意见,确保事实清楚,适用法律正确。要正确用好和解、调解手段。对于案情简单、法律关系清楚、争议不大的行政复议案件,可以在立案受理环节以和解、调解方式结案,确保行政复议案件办理的法律效果和社会效果相统一。同时,要避免违法和解、调解或者强迫和解、调解。要不断增强政治敏感性和大局意识,审慎处理群体性行政复议案件。对属于行政复议范围的,要依法积极受理;对政治性、政策性强,难以单纯通过行政复议解决的案件,要尽可能通过当地党委、政府统一协调解决。三要做好行政诉讼法修订后的相关工作。2014年11月1日,全国人大常委会通过了修改《行政诉讼法》的决定,将于2015年5月1日实施。修改后的《行政诉讼法》,对行政机关的监督力度大大增强,如扩大了受案范围;将立案审查制改为立案登记制;延长了起诉期限,由原来的三个月延长至六个月;规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭;经复议的案件,复议机关作出维持决定的被增列为共同被告等。《行政诉讼法》的修改,对行政机关的直接影响,除了行政诉讼案件量可能出现井喷式增长、行政机关负责人更多的出庭应诉外,还可能导致行政复议案件量快速增长。《行政诉讼法》关于行政复议机关作为共同被告的规定,要求行政复议机关必须加强行政复议能力建设,依法公开公正审理行政复议案件,作出的行政复议决定经得起司法监督。为此,各级住房城乡建设主管部门必须采取措施,做好相关工作。要加强培训,准确把握《行政诉讼法》的主要内容和精神实质,积极向本地、本单位领导干部宣传修改后的《行政诉讼法》。要加强法制机构建设,提高行政复议和行政应诉能力。要完善行政机关内部行政应诉工作程序和制度,建立分工明确,程序合理,高效顺畅的工作机制,保证行政机关的行政应诉工作质量不断提高。四要加强对热点难点问题的研究。各单位要根据行政复议、行政应诉中集中反映的问题,加强研究。从省厅近几年受理的行政复议案件来看,政府信息公开类案件数量不断增加。出现这种情况,一方面是一些行政机关对政府信息公开制度重要性认识不足,主动公开不足,对群众依申请公开答复不及时不全面,导致群众不服提起行政复议。另一方面是群众法律意识的增强,通过申请信息公开保证自己的知情权。今后此类案件还会有进一步增长趋势,需要引起我们的关注,要加强研究,认真对待,确保在履行政府信息公开职责的时候能够符合依法行政的要求。五要通过案件的办理推动行政工作规范化、法治化。在行政复议、应诉工作中不能简单地就案论案、就事论事,一撤了之,要注重在发挥其惩戒功能的同时,充分发挥其预防功能,从源头上预防和减少行政争议。通过一个行政复议案件的办理,让作为被申请人的行政机关知道错在哪里,今后应当怎么做。对于案件多、同类案件反复发生的单位,要采取通报、约谈等形式促使其查找原因,尽快规范行政行为。要加强对各种行政争议中的普遍性问题进行梳理,出台相关制度,促使有关单位纠正。今年,省厅将针对城乡规划许可复议案件逐年增多的问题,制定相关文件,进一步规范各市县有关行为,减少行政争议。

(五)加强法治宣传,营造良好法治氛围。2015年是“六五”普法最后一年,也是普法规划落实的关键一年。要按照“谁执法、谁普法”的要求,全面开展好法治宣传工作,努力为全省住房城乡建设工作大局营造良好法治氛围。一要拓展普法内容。深入学习宣传党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,大力弘扬社会主义法治精神。突出抓好宪法的学习宣传,引导全社会牢固树立宪法意识,自觉遵守宪法,维护宪法权威。突出抓好与全省住房城乡建设事业发展相关法律法规的学习宣传。尤其要加强对新修订和新出台法律法规的学习宣传,增强全社会学法尊法守法用法意识。二要抓好重要节点的法治宣传。利用每年的“安全生产月”和法律颁布实施纪念日,结合暑期大学生社会实践、春节农民工返乡、农村庙会等重要时机,扎实组织开展多样性的主题宣传活动,不断扩大社会效果。以学习宣传宪法为重点,组织好“12.4”全国宪法日和法制宣传日系列宣传活动,不断扩大“12.4”全国宪法日和法制宣传日的品牌效应。三要继续深入开展“法律六进”活动。继续深入开展法律进机关活动,落实党组学法制度、法制讲座制度、法律培训制度、专业法律考试制度,推进干部职工学法用法规范化、制度化;利用传统节假日、农村庙会、集会等时机继续深入开展法律进乡村活动;继续深入开展法律进企业活动,采取多种形式,对企业经营管理人员开展有针对性的法治宣传教育和培训,重点加强对房地产、物业管理、建筑施工等领域企业经营管理人员的法治宣传教育,促进建立诚信、规范、有序的市场竞争秩序;继续深入开展法律进工地活动,对农民工进行安全生产、依法维权等方面的法治宣传教育,提高农民工的法治观念;继续深入开展法律进社区活动,大力开展针对被征收人、住房保障对象、物业服务对象等群体的法治宣传教育,增强群众的依法维权意识。四要加强法治文化建设。认真落实《省司法厅、省住房和城乡建设厅、省依法治省工作领导小组办公室关于加强城乡法制宣传教育阵地建设的通知》要求,进一步推动和规范法治文化公园、法治文化广场、法治文化街区、法治文化长廊、法治文化橱窗等阵地建设,大力拓展普法宣传的载体,利用网络媒体等新兴载体和报刊、展板、普法资料等传统载体,加强与新闻媒体的合作,扩大普法覆盖面,增强普法实效。五要做好“六五”普法总结验收工作。下半年,省厅将开展“六五”普法总结验收,各单位要按照省市要求,开展好自查工作,及时总结五年来开展的普法工作情况,查漏补缺,做好迎接“六五”普法检查验收准备。

(六)重视自身建设,进一步提升队伍建设水平。加强队伍建设是推动法治工作的组织保障,必须坚持不懈地抓紧抓好。要大力开展执法队伍建设。定期开展执法人员执法业务培训、考试,增强执法人员的法治意识、法治观念,提高其运用法治思维和法治方式进行执法的能力。狠抓执法人员执法纪律和职业道德教育,全面提高执法人员素质。加大执法保障力度,进一步理顺执法主体,规范执法队伍建制,充实执法人员,完善经费保障机制,配齐配全执法车辆、摄录像器材等设备,为执法工作提供有效保障。要进一步加强法制机构建设。建立健全法制机构,保证法制机构至少配备2名以上法律专业人员,有条件的地方应聘请法律顾问。加强法制人员培训和业务交流,提高法制人员政治、业务素质和工作能力,使法制工作尽快适应新形势、新要求。法制机构作为本系统、本单位的行政执法监督机构,一定要切实加强对本单位及下级部门执法工作的监督、指导。每一位法治工作者要切实增强公仆意识、责任意识和全局意识,提升法律专业素养,提高实际操作能力,成为法治工作的行家里手。各级住房城乡建设主管部门的法制机构和执法队伍要以求真务实的作风,昂扬向上的精神积极献身住房城乡建设法治事业,努力开创住房城乡建设法治工作新局面,推动各项工作再上新台阶。

同志们,做好今年的工作,任务艰巨,责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下,振奋精神,开拓创新,攻坚克难,不断提高法治工作水平,为全省住房城乡建设事业持续健康稳定发展提供法治保障,为“四个河南”建设做出新贡献!


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