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裴志扬厅长在全省城市基础设施建设推进会上的讲话

2015年4月17日

同志们:

省委、省政府对城市基础设施建设一向高度重视,把它作为保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的重要工作。今天,我们用一天的时间,召开全省城市基础设施建设推进会,其目的就是对前段全省城市基础设施建设工作进行阶段性讲评,对下步工作进行再鼓劲、再推进,确保今年城市基础设施建设各项任务的全面完成。会上,各省辖市汇报了贯彻落实豫政﹝2014﹞72号文件、推进城市基础设施建设的具体情况,几个工作比较好的市县做了经验交流。刚才,风春同志通报了有关情况,安排布置了工作任务,我都同意。下面,我再强调几点。

一、认清形势,坚定做好城市基础设施建设工作的决心和信心。

今年以来全省经济下行压力非常大,各项指标都在全面下降。大家都已经看到,一季度全省经济增长速度是7%,增速比去年同期和去年全年分别回落1.7个、1.9个百分点。全省一般公共预算收入增长3.5%,一些城市财政收入呈现负数,这是多年以来所没有的。重要行业领域里面,房地产对全省各个市县经济的贡献是最大的,现在地方财政收入大多依靠房地产业。一季度全省房地产税收同比下降21.3%,房地产营业税、所得税和与房地产密切相关的契税、土地增值税合计减收25.9亿元。我们以前主要依靠工业拉动,但全省一季度工业增速仅8.6%。同时,第一产业仅增长3.9%,第三产业增长5.6%。我省拉动经济增长的三架马车里面,进出口也出现了问题,出口仅靠富士康、靠手机制造业拉动;进口下降的幅度也很大,进口少了说明我们的需求不足,投资不足。现在全省经济一方面消费不足,另一方面投资下滑,一季度固定资产投资下滑到16.3%,其中房地产开发投资增长7.9%,同比回落16.2个百分点。所以说,当前形势非常严峻。

省委省政府对当前的经济形势高度重视。前天,省政府常务会专门研究经济形势,其中对房地产和投资问题也进行了分析。会上,谢省长强调,一是要认清形势,正确判断当前经济形势,高度重视当前形势的严峻性。二是要坚定信心,当前这种情况下气可鼓不可泄,我们还有很多资源,还有很多潜力,还有很好的基础。三是完善措施,抓要点,抓关键。对于房地产业,第一是抓消化存量,第二是鼓励消费,第三是抓消费供给,第四是改善服务。四是要狠抓落实。进一步简政放权,取消税费,联审联批,提高效率和明确责任。

今天这个会既是年度工作的安排部署会,也是应对当前经济运营下行关键时期召开的一次动员会。面对当前严峻的经济形势,要发挥我们城市基础设施建设对经济发展的拉动作用,以此促进经济平稳增长。

二、提高认识,进一步把握推进城市基础设施建设的重大现实意义

首先,加强城市基础设施建设是当前全省拉动经济增长、保持经济平稳健康发展的迫切需要。大家知道,城市基础设施建设长期以来都是国家经济发展的引擎,具有“乘数效应”,能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。去年我们完成投资2200多亿元,今年的目标是2400亿元,包括修路修桥、挖沟埋管、绿化建房,这都要实实在在的投资。城市基础设施建设对于拉动经济,尤其是当前在经济下行压力较大的情况下,会起到立竿见影的效果。加大基础设施投资,不仅可以直接增加社会总需求中的投资比重,为经济持续增长奠定基础,而且还能将一部分投资转化为居民的收入,从而提高居民消费需求的总体水平。实践证明,加大城市基础设施投入有利于有效拉动内需,形成新的经济增长点,能带动相关产业,促进就业,助推经济实现持续健康发展。因此它的意义非常大,大家在这方面一定要有清醒的认识。

第二,加强城市基础设施建设是解决我们城镇化过程中增强城镇承载能力的关键措施,是一项管长远的举措。在加快推进城镇化过程中,我们城市的承载能力还很薄弱,不能适应人口转移、农民变市民这种需要。2014年我省城镇化率45.2%,正处于城镇化进程的快速发展时期,每年增加1.7个百分点以上,170多万人进入城镇,对城市基础设施的需求量大。况且,我省城市基础设施存在总量不足、设施不完善、标准较低、运行管理比较粗放等问题,欠帐还非常多,任务十分艰巨。通过加强城市基础设施建设,就会增加吸引农村转移人口的能力。城市基础设施建设完善,功能强大,满足各类投资项目的要求,就能够吸引或者引导产业向我们河南集聚,就会加快投资转移,增强吸引力,这个意义十分长远。

第三,加强城市基础设施建设是有效改善民生的重要途径。供水、排水、燃气、热力、市容环卫、污水垃圾处理、园林绿化等,都与群众利益密切相关,是实实在在的民生工程。当前,我省不少城市水、气、热管网建设不足,一些居民区还用不上管道燃气,享受不到集中供热;有的管网严重老化,影响饮用水的质量;许多城市污水、垃圾的处理能力跟不上城市扩容的速度,影响居民生活环境;一些城市存在综合交通设施滞后于城市发展的问题,影响到广大居民的日常出行。如果我们城市基础设施做得好,老百姓得到实惠,我们城市的秩序,群众的幸福指数就会大大提升。

第四,加强城市基础设施建设有利于提升城市形象和扩大对外开放。设想如果一个城市坑坑洼洼,晴天是洋灰路,雨天是水泥路,晚上黑灯瞎火,交通拥堵,这样的城市形象何在?现在一提城市的新区,大家脸上洋溢着笑容,有一种满足感,有一种幸福感。但是一到老区就堵得一塌糊涂,抬头看不见天,晴天晒不着太阳,小商小贩到处乱跑,街道拥堵,散步没有地方,大家的幸福感肯定下降,外地人来了以后,看着乱糟糟的,谁还会再来?所以说,城市基础设施干好了,就会提升城市形象,提高城市的知名度,扩大我们对外开放的水平,就会形成一张非常漂亮的名片。

第五,加强城市基础设施建设有利于增强城市居民的自豪感、归属感,增强城市的凝聚力。有些城市,老百姓一提起来感到很自豪,很温暖,很有归属感。这是因为这些城市从表到里,都建设得好,管理得好,处处能够满足老百姓的需求。城市各种功能齐全,街区干净整洁,老人出来能晒太阳,能安安全全的走在步行道上不受侵犯、不受干扰;小孩放学了有踢球的地方、有玩耍的地方;生病了马上能就医;城市功能分工非常明晰、便捷。所以老百姓有一种自豪感、幸福感。我们的城市基础设施建设一定要从这方面去着手。

第六,加强城市基础设施建设有利于降低管理成本。当前的城市管理成本很大,伴随着各种扯皮纠纷,甚至人命关天,我们的城管队员也还冒着风险。如果城市基础设施都建好了,城市管理将会事半功倍,社会更加和谐,城市里面到处充满着人文关怀,管理成本也会大大下降。大家每天心理上、精神上也不会有这么大的压力。所以,大家要充分认识到城市基础设施建为我们整个城市带来的积极效益。

三、全国城市地下综合管廊规划建设培训班精神传达。

2015年4月9~10日,住房城乡建设部在珠海举办了全国城市地下综合管廊规划建设培训班。住房城乡建设部部长陈政高在培训班座谈会上的讲话中强调:第一,要统一认识,统一思想。城市地下综合管廊建设在国际上是一条成功的道路。综合管廊建设的意义在于充分地利用地下空间,节省投资,对拉动经济发展、改变城市面貌、保障城市安全都具有不可估量的重要作用。建设综合管廊一定要达到当代国际标准,但必须因地制宜。新区可以全面推开,老区要适情而做,可以结合地铁建设、河道改造、老区改造、道路改造等进行,千万不要一哄而上,更不能建后悔工程、半拉子工程。建设综合管廊,要建立一个新体制,要实行企业化运营,政府给予补贴搞ppp模式。第二,要看到建设综合管廊的有利条件。一是党中央和国务院高度重视。习近平总书记、李克强总理多次提出明确要求,国务院连续发了两个基础设施和管线建设的文件。张高丽副总理在住房城乡建设部现场办公会上,要求把建设综合管廊作为我们当前拉动经济的第四大投资重点。综合管廊的建设不仅拉动经济,还是城市建设的拐点和转折点。从此,中国将告别过去那种在地下乱拉乱设的状况。开始从传统走向现代,从落后走向先进。二是地方政府有很高的积极性。各地主动请战搞地下综合管廊,这是真正的政绩观的转变。三是我们国家和城市,具备了这个经济实力。最近国务院专门对开发银行重新进行定位,进一步强调了投资要集中在政府需要投资的领域。四是金融机构明确表态全力支持综合管廊建设。五是企业有参与的愿望,也有参与的能力。六是广大市民非常支持。七是我们在城市综合管廊建设方面进行了许多积极的探索,积累了足够的经验。八是城市综合管廊工程技术规范5月末出台,这是我们搞综合管廊建设的重要依据。第三,几点要求。一是要树立起强烈的责任心。“下水道是城市的良心”。无论是下水道还是地下管网,虽然看不见,但是它的状态如何,却折射出一个城市的竞争力、一个城市领导者的责任心。二是要有开放的心态、改革的决心。建综合管廊说到底,是向国内外资本开放的问题。要利用社会资本就必须改革,我们要改革体制机制,改革投融资体制,改革公用企业。一定要解放思想,多想办法,多有作为。三是要把综合管廊建设纳入法治轨道。综合管廊建设不仅是全新的事物,而且涉及到方方面面,矛盾甚多,要想建好管好,特别是要实现长治久安,就必须纳入法治轨道。四是要加强学习。现在的城市规划建设管理,不仅是工程问题,也是一个经济问题,需要有较好的经济理论基础和金融基础。新的东西需要加强学习,提升我们在城市建设、管理、服务等各方面的知识、能力、水平和意识。

四、需要突出抓好的几项重点工作

刚才郭风春副厅长讲的具体工作安排我都赞同,希望大家做好。当前工作我们还要突出重点,这里我强调六个方面。

一是抓投资。我们基础设施管理机构比较分散,各个口都有项目,都有资金。要全力以赴抓好新开工项目、在建项目、续建项目的建设,确保全年完成投资2400亿元。一要重点抓好续建项目。在城市供水、排水、污水垃圾处理、道路桥梁、地铁、园林绿化等方面要加大力度,加快进度,加大投入,排出节点往前赶,争取对我们当期投资起到拉动作用。二要抓新开工项目。能开工的,要早日开工,有些项目可以交叉进行,但要做到依法合规。各地要把新开工项目排好序报省厅,厅计财处负责统计汇总,省厅将组织考核,希望大家做实这项工作,为我们建设系统投资作贡献,为全省的投资作贡献,为全省的经济稳定增长作贡献。三要抓好筹资。一方面要积极向当地政府申请,另一方面要主动从外面寻求资金;要准备好成熟的项目,积极争取国家、省的资金;加强与银行的对接,通过银行宣传我们的项目,争取银行的支持。这项工作我们都要做,主动做。

二是抓招商。当前,在产业转移状况不利的情况下,城市的基础设施是最有利于吸引商家的。要办好“河南省城乡基础设施和住房建设项目对接会”。这次我们征集了750多个项目,涉及到燃气、供水、污水、管道、桥梁、道路、垃圾处理、保障房、房地产等,总投资5000多亿。第二抓招商项目落地。今年项目一旦签约,我们要积极跟进,跟踪服务,争取项目早日落地,早日开工,早日形成投资。三是积极推行ppp模式运用。ppp模式是一种商业投资行为,是由社会资本和政府进行合作的一种模式。这种模式机制比较完善,但是实行起来需要一个过程。一要筛选好项目。抓ppp必须有好项目,只有项目具备条件才有办法寻找社会投资人。我们的城市基础设施所有项目都可以搞ppp模式,通过政府和社会资本合作,实现多赢和长久共赢。二要选好合作伙伴。有了好项目我们就要把合作伙伴选好,这个不再讲了,现在有些市正在进行。三要利用好各种政策。关于推行ppp工作,国家及省级层面已出台了一系列政策和措施。大家要把各项政策吃透,吃透了以后可以创新争取社会投资。

三是抓规划。当前,抓投资、抓项目、抓招商,这是迫在眉睫的工作,但是不能忽视规划引领的重要作用。对污水垃圾处理、海绵城市、公共管廊、农村污水垃圾处理设施等要加强规划引导,带动项目落地。城市基础设施建设专项规划既要明确城市当前和长远的目标任务,又要规划建设项目,要跟上城市发展需要。规划里面必须有项目支撑,否则规划只是一纸空文。首先是明确目标任务。方向和思路要明确,基础设施建设达到什么目标,什么水平,主要任务是什么,采取什么途径来解决,要把规划明确下来。其次是谋划项目。要完成这个目标任务要用项目来支撑,完成多少投资,安排多少个项目,怎样使项目落地,这些工作做实了,城市功能才能逐步完善,承载能力才能增强。

这里,再强调一下项目谋划方面要突出做好的重点工作。首先要把底数摸清楚。我们要搞清楚现有地下管线的现状、长度和规模,管线的服务年限、老化程度、需不需要改造、管径需不需要增加、材料需不需要更新等,所谓磨刀不误砍柴工,把这些调查清楚,才能科学地谋划项目和投资。现在很多城市雨污分流还没有彻底解决,历史欠帐很多。雨污分流系统、公共管廊投资大、效果好,当然难度也大,尤其是建了以后入廊困难等,但这些都是暂时的。大家一定要树立项目谋划这个意识,要往前抓,把项目规划好,编制好,城市基础设施项目不会“过期”。其次是大力推进海绵城市建设。我省水资源总量居全国第19位,人均水资源占有量仅为全国平均水平的五分之一,多年平均降水量为778mm,属极度缺水省份。与此同时,难得的雨水资源得不到合理利用,城市的雨水绝大部分白白流走,并且遇到大雨、暴雨,城市一些地方严重积水,甚至发生淹死人的悲剧。这些问题都成为影响和制约新型城镇可持续发展的突出瓶颈。因此海绵城市对我们意义重大,必须把雨水用起来。各地要积极贯彻落实习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的要求,抓紧制定海绵型城市建设规划和工作方案,扎实推进海绵型城市建设。同时,海绵城市一定要同园林绿化结合起来,要转变观念和理念,绿化工程要考虑到渗水功能、滞水功能、吸水功能。前段时间,经我省推荐并经国家部委评审,鹤壁市已正式成为16个国家试点城市之一。国家可能会在明年,适当扩大海绵型城市试点范围,各地要早做准备。鹤壁市要把经验毫无保留地传授给大家,要按照住房城乡建设部提出的海绵城市建设标准和技术要求,抓紧细化海绵城市建设规划、有关政策和工作方案,全力做好试点工作。省厅也将结合住房城乡建设部的有关要求,抓紧制定《河南省关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》,指导全省的海绵城市建设工作。第三,城市治理工程也包含很多项目,给排水、线路迁改、园林绿化等这些都是项目,能打包的打包,能分散的分散,要把项目谋划出来,规划的核心最终还是要落实到项目上。

四是抓管理。一要进一步提升城市的管理水平。在全国的城市格局中,河南的城市跟过去相比,虽然有很大提升,但还有很大的提升空间。怎样建立一个长效的管理机制,是我们抓城市管理的关键,不能只想着做给领导看,治标不治本。要做到领导在不在一个样,领导换和不换一个样,所谓铁打的营盘流水的兵,市长再换,书记再换,这个城市永远保持良好的管理水平,这样的机制才算真正建立起来。虽然现在有些城市建设任务很重,治堵、治乱、治霾、治污等任务很多,但是我们不能以这些为理由降低我们城市管理的标准。二要突出抓好县级城市管理水平的提升。当前,我省多数县级城市(包括县、县级市)建设管理工作还不能适应新型城镇化的要求,还是大农村、大集贸市场,存在着管理粗放、城市整体面貌差、基础设施承载力不强、城市特色不明显、市民意识差等突出问题。这些问题,我们要综合施策,全面治理。10个直管县(市)要起带头作用,各个县要自觉行动起来。全省108个县要开展评比,要曝光通报,大家要切实重视起来。省政府决定,从今年开始在全省实施提升县级城市管理水平三年行动计划。目前,我厅代省政府起草的意见稿已经完成,近期要报送省政府研究。从现在开始,各县(市)要尽早制定推进三年行动计划的活动方案和年度实施计划,确定工作重点,量化工作目标,细化工作标准,建立评价体系,加强部门配合,全面实施三年行动计划。这次活动的对象主要是县级城市,包括县级市和县城,但是各省辖市要切实担负起对各县级城市的领导、协调和监督检查的工作职责,定期对各县(市)活动的开展情况进行暗访、督查、通报,并要求各省辖市每季度要对所辖县(市)活动的开展情况进行不少于一次的暗访。为保证提升活动的扎实推进,要把“量化评价、奖惩结合”作为推进机制重要之一。每年年底,省厅将联合相关部门组织年底考核评比,并对考评结果进行通报,对行动计划组织推进不力的省辖市、考评较差的县(市)给予通报批评。年度考评结果还要作为创建文明城市、卫生城市、园林城市、人居环境奖等城市创建的重要依据,年度考核排名后30位的县(市),省直相关部门对其不予进行城市创建验收和复查。三要加强智慧城市、数字城市的建设。我省现在已经明确了几个试点,这些试点城市要运用先进技术,现代的网络技术加强城市管理,提升城市管理效率。省辖市今年要全面展开。有条件的县,特别是10个直管县(市),要启动数字城市管理系统建设。城市管理要把“互联网+”运用到我们城市管理中去,运用互联网这个大的母体,利用网络技术把城市管理所有的内容融入进去,利用互联网提高效率,提升城市管理水平,这方面许昌等市做得非常好。处在边缘沙漠地区的宁夏中卫市经过严格的治理,精心管理,现在是全国的样板城市,我们没有理由做不到。四是强调安全、质量问题。建设系统涉及安全生产的行业多、领域广,大多都和人民群众的生产生活密切相关,任务比较繁重,各有关行业主管部门,要对所主管领域内的安全生产工作,早研究、早部署,统筹安排。一要提高认识。近期我省部分城市发生多起窨井“吞人”、伤人事故,这是管理问题,是我们城市管理者的责任。当然和现场施工管理、城市巡查也有关系,大家一定要提高认识。二要加强监管。工程质量、拉链道路、地下管网施工等要加强监管,尤其是地下工程、桥梁工程质量很关键,大家要高度重视,严格约束。三要明确责任。我们的城市建设任务很重,工地很多,每一项工程都要责任到人,出了问题要严格追究责任。

五是抓落实。目标任务已经明确,关键在落实。一要围绕今年的目标任务明确责任。省政府与各市、省直管县(市)签订了2015年目标责任书,各地要进一步分解细化,明确责任单位、责任人。二要制定措施,靠前指挥。各地拿了那么多的资金,开工那么多项目,要制定有效的推进措施,领导干部要带头分包项目,坐在办公室里指挥是不行的。今天各市县来的都是领导,要定期到工程一线去巡查,去解决问题。第三加强督导,层层落实。今年,省厅将根据72号文件和省政府与各市、县签订的《目标责任书》,及时开展督促检查。各省辖市要采取不同方式加强对所属县(市)督促检查,每季度上报督查及考核评价情况。第四加强考核,及时通报。五月份,全省就要组织第一次全面的督查,下半年再组织一到两次。今后的督查要动真格的,对督查中发现完成工作不力的,要进行通报批评,并上报省政府。

六是抓廉政。廉政建设要取得实效,关键在于把党风廉政责任制落到实处,坚持“一把手负总责”和“谁主管、谁负责”的原则。全系统广大干部职工一定要做到警钟长鸣,在座的都是局长、党组书记,都是领导,责任主体一定要明确。党政“一把手”对于党风廉政建设责任制的落实,有着不可推卸的责任,要牢固树立“第一责任人”的意识,切实履行对党风廉政建设的监督、检查。工作中要摆正位置,要有定力,经得起诱惑。我们不但自己要保证干干净、清清白白,更要按照党风廉政责任制的要求,抓好所在单位和人员的管理,确保工作不停步、干部不下马。这里我强调一点,全系统的各级干部,无论是负责纪检监察工作的分管领导,还是业务领导,都要“一手抓建设,一手抓廉政”,既压担子,又拉袖子,带好队伍管好人,真正践行“一岗双责”的要求。

同志们,我省的基础设施建设的目标任务已经明确,各市县政府也已向省政府立下了军令状,下一步关键是狠抓落实。各地一定要切实行动起来,勇挑重任,敢于负责,创新思路,加强统筹,完善举措,把我省城市基础设施建设不断向前推进,圆满完成省委省政府交给我们的各项任务!

谢谢大家!


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