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郭风春副厅长在全省城市基础设施建设推进会上的讲话

2015年4月17日

同志们:

在今年年初的全省住房城乡建设座谈会和全省住房城乡建设工作会议上,李亚副省长和裴厅长都对贯彻落实省政府《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》(豫政﹝2014﹞72号)文件精神、加快城市基础设施建设工作讲了非常重要的意见,提出了明确要求,各省辖市、省直管县(市)政府也向省政府递交了《推进城市基础设施建设目标责任书》。各市县都要按照省政府确定的工作目标和工作重点,扎实推进和全面完成今年的城市基础设施建设的各项任务。这次会议的内容有三项:一是了解和交流各市、各省直管县(市)贯彻落实豫政﹝2014﹞72号文件,以及与省政府签定的责任目标落实情况。二是选了4个工作比较好的市、县作个经验交流。三是对2015年全省城市基础设施建设工作进行一次再动员、再督促。这次会议以后,五、六月份省厅要派出专门的工作督查组,对各个市、省直管县(市)贯彻落实省政府72号文件,以及与省政府签定责任目标进展情况进行督查。今年年底之前,还要听取各个市、省直管县(市)与省政府签定责任目标完成情况的汇报,同时还将组织对各市、省直管县(市)完成情况进行全面考核。

这次会议,我们选取了4个在城市基础设施建设管理方面特别有代表性的城市和单位做了经验交流。第一个典型是郑州城市管理局,他们主要在整合公用事业资源,壮大公用集团实力,提高市政公用行业产业集中度,推进资产证券化,提高资本的运营效益,加强公用事业的融资能力等方面做了很好的经验介绍。去年年底,住房和城乡建设部城建司也特别提出,希望能各地都能培养一些大的、综合性的市政公用集团,提高融资能力。特别是在ppp建设过程中,提高行业集中度,有利于增强社会融资吸引力。郑州市提供了很好的经验。第二个典型是新乡市建委,他们市里出台了实施意见,市建委统筹管理,在建立全市基础设施建设统筹协调机制、加强责任目标管理、搞好基础设施项目谋划、建立基础设施项目管理信息系统和项目库、推进督导机制方面做得比较好。第三个典型是许昌,他们城市建设管理各方面都做得很好,这次会议上他们主要介绍的是基础设施普查工作。另外,专项规划编制进度比较快,基础设施建设管理工作推进考评机制也比较完善。第四个发言单位是清丰县,他们介绍了创建国家园林县城的做法,更重要的是他们县城的精细化管理工作推进得非常有成效,这也是下一步我们要推进提升县级城市管理三年行动计划所要树立的典型。除了这4个典型发言之外,18个省辖市、航空港区、两个省直管县(市)分别交流汇报了贯彻省政府72号文件,以及与省政府签定责任目标的落实情况。

下面我先对全省落实省政府豫政(2014)72号文件的情况做一个初步的汇总和通报,因为这个汇总是结合前段时间对各地的调研进行的,今天大家反映的最新情况可能还没有全部吸纳进来,会后可以进一步完善。然后再对今年基础设施建设的重点作一个强调。最后请裴厅长做重要指示。

一、各地贯彻落实省政府72号文件情况

为了开好今天这个会议,前不久,省厅专门组织对各省辖市和个别省直管县(市)基础设施推进工作进行了调研。从调研和各地上报材料情况来看,许多市县能够结合实际,认真贯彻落实豫政﹝2014﹞72号文件要求,在建立基础设施建设协调推进机制、目标任务分解、谋划落实项目、加大资金投入等方面作了大量工作。但是,从了解的情况看,各地重视程度不一,工作推进力度参差不齐,甚至有个别城市的业务部门对省政府72号文还不了解,对与省政府签订的目标责任书不知晓。这些贯彻省政府72号文件力度不大、不到位的地方的政府领导和主管部门,必须高度重视,认真落实好72号文件的各项要求。

(一)学习贯彻文件情况。省政府72号文出台后,洛阳、新乡、漯河、三门峡、鹤壁、安阳、濮阳、济源、兰考、滑县、长垣等市(县)政府领导及时组织召开了专题会议,学习研究豫政〔2014〕72号文件精神,安排部署了工作。许昌、驻马店、济源、鹤壁、新乡、开封、濮阳、焦作等市起草了实施意见,其中驻马店、鹤壁已正式出台,新乡已完成向各部门的征求意见工作。安阳市政府下发了《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的通知》。郑州、商丘、三门峡等市尚未起草制定地方的实施意见。省政府72号文件是省政府结合我省实际,对国务院《加强城市基础设施建设的意见》各项要求的具体部署和安排,全省市县各级政府和有关部门都应积极认真的深入学习,并结合地方实际认真贯彻落实,制定出具体的实施办法和措施。还没有制定实施意见或尚未出台实施意见的地方一定要加快实施意见的制定和实施步伐。同时,还要积极的向社会各界广泛宣传,但不少地方未在当地媒体对贯彻落实情况进行广泛宣传报道。

(二)推进协调机制建立情况。长期以来,我省城市基础设施建设条块分割,多头管理,缺乏有效的统筹协调机制,严重制约了基础设施建设管理水平的提高。国务院和省政府文件都对建立统筹协调机制提出明确的要求。新乡、鹤壁、安阳、开封、信阳、周口、商丘、三门峡等城市初步建立了联席会议制度,协调解决基础设施建设重大事项。但也有不少市县对这项工作认识不清,重视不够,措施不具体,没有明确的牵头部门,导致基础设施总底数不清,省厅布置的任务落实不到位,需尽快建立明确的协调推进机制。

(三)责任目标任务落实情况。新乡、濮阳、安阳、鹤壁、三门峡、驻马店、济源等城市对2015年省定责任目标进行了任务分解,信阳、漯河等市政府与各县区签订了目标责任书,周口市起草了《周口市人民政府办公室关于明确城镇基础设施建设管理工作职责分工的通知》,对与省政府签订的目标责任书进行了细化分解,明确了牵头单位和责任单位。同时与相关单位签订了目标责任书,严格实施责任目标考核。新乡市印发了《关于新乡市2015年城镇基础设施建设目标任务的工作部署》,明确了任务、责任单位、责任人和完成时限。濮阳市研究制定了2015年城市基础设施建设年度工作计划,并将任务分解到各县(区)和市直相关单位,量化到具体的指标、项目上,实行项目化管理和年度目标责任考核。驻马店市制定下发了《驻马店市县域经济、招商引资、城市建设与管理考评奖惩办法》,将城市建设与管理工作同各县区党政主要负责人年度考核结合起来,奖快罚慢,并建立项目台帐,加强项目管理。平顶山市成立城市管理委员会,按照各单位职责分工,对城镇基础设施建设任务进行细化分解,签订城市建设管理任务分解目标责任书,明确责任主体,规定完成时限。三门峡市成立“城市基础设施建设管理工作”领导小组,分解任务,细化目标。其他没有与各部门和区县明确责任目标的市县要尽快明确。

(四)项目谋划及资金落实情况。省政府72号文件要求各市县要编制近期和年度建设计划,做好城镇基础设施项目谋划、论证、储备工作。不少地方积极谋划了一批建设项目,郑州、新乡、鹤壁、漯河、平顶山、周口、濮阳、南阳、许昌、商丘、焦作、开封、洛阳、三门峡、驻马店、信阳、济源等市建立了2015年项目库,大力推进项目建设,但安阳等少数市县还尚未建立项目库。在今年已经明确的全省各地城市基础设施建设项目中,郑州市安排的项目和计划投入的资金成为我省的重头戏,2015年开工和续建的基础设施项目总投资达680亿。计划开工农业路快速通道工程等15条中心城区快速路网工程及75条支线路网打通工程,计划开工建设第11届园博会展园等29个园林绿化重点项目,以及郑州市贾鲁河生态综合治理工程等6个河道整治重点项目。洛阳市计划实施各类基础设施建设项目367个,总投资257.57亿元,今年计划完成投资81.64亿元。许昌市新建城市基础设施项目93个,年度计划完成投资59亿元,续建项目85个,年度计划完成投资131亿元。平顶山计划新建城市基础设施项目36项,续建项目18项项目估算总投资约37亿元。焦作市计划城市基础设施建设项目161项,投资102.58亿元,2015年计划完成投资49.82亿元。漯河市制定下发了《漯河市城市建设重点工作台帐》,实施重点基础设施项目98个,总投资约54.39亿元,年内计划完成投资31.99亿元。济源市2015年计划实施基础设施建设项目129项,年度完成投资41.48亿元。汝州市开工建设40个重点基础设施建设项目,总投资25.5亿元。固始计划基础设施项目投资22.16亿元。从各地上报资料来看,绝大部分市县投资较去年有所增加,新乡基础设施投资相比2014年增长21%,与去年投资基本持平的有郑州、洛阳、平顶山、鹤壁等。

(五)统计信息制度建立及信息上报情况。省政府72号文件明确要求要建立统一、准确、全面的基础设施建设统计信息制度。许多市县对统计信息工作进行了安排部署。新乡市建立月统计信息上报制度,实行月工作部署会、季工作推进会、城建重点项目现场观摩会等工作推进机制。鹤壁市市直各有关单位和各县区政府分别明确专人,负责城镇基础设施的上报工作,由市住建局统一汇总以后,上报省住建厅和市政府。濮阳市建立了城镇市政基础设施建设工作信息月报和通报制度,及时掌握工作进展情况。平顶山市以政府明电的形式,明确了项目建设信息上报机制,要求各责任单位指定专人定期报送工程进度、施工计划等情况。周口市要求承担基础设施建设任务的建设单位,建立项目建设信息台帐,明确分管领导,落实责任,完善单位内部信息沟通机制,指定专人负责,定期向项目主管单位报送项目建设情况。已经建立了信息统计上报制度的地方,要把这项制度坚持执行好。没有建立这项制度的地方,会后必须立即建立起来。

厅专门建立一个基础设施建设管理信息系统,各地要认真对照这个系统把自己的系统建立起来,同时尽可能地运用这个系统,如果不完善可以修改。这样每次产生的新数据,不需要再统计上一次的情况,给厅里发过来就行了。这项工作大家务必高度重视。各地基础设施建设任务非常多,工作量也非常大,大家都十分辛苦,“5+2”、“白加黑”。但是做了这么多的工作,我们的信息搜集不起来,省政府要每季度全省基础设施建设投资完成数据,我们都说不清楚。咱们现在已经进入数字化时代、信息化时代,数字和信息是我们工作的依据,也是我们评价工作的工具和手段。信息工作做不好,对我们推进工作非常不利。所以希望各地一定明确牵头部门、负责人和联络人,每个月定期把各区县、各个方面、各项工程的进展情况、完成投资等情况,不要求很细,逐月汇总上报省厅,省厅再及时把信息向省政府报告,向社会宣传,这项工作非常重要。

这是对各地贯彻落实72号文件和目标责任制总体情况的一个评价。其他具体的建设项目我就不一一点评了。

调研中了解到各地在推进城镇基础设施建设过程中也存在不少困难和问题。一是项目前期进展慢。按照工程基本建设程序的要求,前期报批环节多,涉及单位多、周期长。二是资金筹措困难。受融资体制变化的影响,政府不能直接担保融资,城市道路、桥梁、园林绿化等非经营性基础设施项目引资、融资难,资金问题、拆迁问题及历史欠账问题困扰基础设施建设。三是老城区人口密度大,历史遗留问题多,征收和拆迁工作困难,导致很多基础设施建设项目迟迟不能进场或不能连续施工,形成“马拉松”工程。四是统筹协调机制难以建立。现有体制条块分割严重,存在职能交叉现象,许多部门各自为政,建立高效的统筹协调机制十分困难。以上问题和困难需要我们在推进基础设施建设过程中通过改革的办法认真研究解决。

二、全面落实城市基础设施建设的目标任务

今年是我省全面贯彻落实省政府〔2014〕72号文件第一年,基础设施建设任务量大面宽,十分繁重。全年的主要工作可概括为“一普查、两规划、一谋划、十重点”。一普查是包括地下管线在内的基础设施普查;两规划是“十三五”规划和市政公用行业专项规划;一谋划是按照行业标准和建设目标,分别提出2015、2016、2017年基础设施建设项目;十重点是加快提升城市交通运行能力建设、加强城市排水防涝设施建设、加快城镇供水节水设施建设、加强城镇燃气、热力设施建设、提升污水和垃圾处理能力、加快生态园林建设、实施地下管线建设、加快数字化城市管理平台建设、推进ppp模式试点与运作及实施“提升县城管理三年行动计划”。各项工作具体要求如下:

(一)积极推进一普查两规划一谋划工作。

1.大力开展基础设施普查。省辖市、县(市)政府要按照省政府72号文件要求和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)要求,加强领导和组织协调,在2015年年底前完成城镇、产业集聚区、城乡一体化示范区地下管线等各项基础设施普查工作,全面摸清基础设施建设情况。城市地下管线要实行统一规划管理,开工要办规划许可手续,工程完工要严格执行地下管线工程规划核实制度,未经核实或经核实不符合规划要求的,不得组织竣工验收。许昌市自去年10月份市政府成立了由住建部门牵头的11余个相关部门参加的基础设施工作普查小组,主管市长任组长,历时半年时间对市区及所属县、市基础设施进行了普查,已形成了普查报告。新乡、濮阳、信阳、平顶山等市也在积极开展普查工作,安阳等市目前仍未开展这项工作。基础设施普查是我省今年一项目重要工作,建设部要求年底要全部完成,各地一定要加快进度,争取早日完成。普查地下管网,要弄清掌握管线管径、长度、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况,在完成普查的同时还要求建立起城市城市地下管网综合信息系统,实现信息即时交换、共建共享、动态更新。这项工作,也是住房城乡建设部要求年底要完成的,工作量和工作难度都不小,所需经费、投入人力都很多,各地要高度重视,认真组织完成好。

2.抓紧编制十三五规划。最近,省厅在全面总结“十二五”规划的基础上,根据我省城市基础设施发展现状和国家及我省各项要求,会同有关部门编制《十三五全省城市基础设施规划》。目前已完成规划思路和大纲的编制工作,计划10月底前基本形成规划文本初稿。各市县要积极做好配合,确保十三五规划的实用性和可行性。

3.加快编制市政公用各专项规划。各市、县要依据城市总体规划,结合“十二五”规划和《实施意见》提出的新目标,2015年底前完成各专项规划和地下管线综合规划的编制(修编)工作。目前省辖市和直管县(市)已全部完成园林绿化规划编制,新乡、安阳、平顶山已全部完成所有市政公用专项规划的编制工作,许昌、商丘、焦作、漯河、邓州5市已完成9项专项规划编制,鹤壁市已完成7项专项规划编制,开封、驻马店、濮阳等市已完成6项。没有完成编制任务的市县还要加快编制进度,及时报省厅组织评审,确保如期完成。

4.建立健全基础设施项目库。各市、县要按照行业标准和建设目标,分别提出2015、2016、2017年的建设项目,作为争取中央资金支持、信贷融资、招商引资的重要依据。其中,2015年的建设项目要与各市政府和省政府签订的责任目标相结合。省厅根据2014年12月各地上报情况,初步梳理了2015年全省城市基础设施建设项目,涵盖各类基础设施项目2253个(不完全统计),2015年计划投资金额1121.86亿元。各市县近期要将2015年更新调整的项目、以及谋划的2016、2017年项目清单尽快上报省厅。这个项目库,不仅要包括市一级组织的项目,还要尽可能地把区县,包括城市新区和产业集聚区的项目都纳入进来,以全面反映各地的基础设施建设情况。

(二)突出抓好十个重点。

1.加强城市排水防涝设施建设,大力推进海绵城市建设。今年我省省辖市和气候条件特殊的县(市)要争取完成暴雨强度公式修订工作,适当提高城市雨水排涝系统规划设计标准。前几天下雨,我省有个别城市发生了比较严重的内涝,应引起我们的高度重视。汛期将至,各地要抓紧时间开展汛前检查,加快排水防涝设施建设和积水点改造,消除重点积水部位。对社会影响大、反响强烈的城市重点积水部位进行排查,组织专项整治和改造,2015年实现消除50%以上的重大积水内涝部位。今年许多市县都加大了排水防涝建设力度,漯河市计划投资9500万元,大力实施南环路、嵩山南路、淞江路等排水防涝工程。固始县投资7000万元实施排水管网工程。在管道施工和清淤工作中要切实落实安全施工的各项要求,避免发生人身伤亡事故。

大力推进海绵城市建设。大力推行低影响开发建设模式,配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施,突出解决城市积水内涝问题。要把单位庭院和居民小区的雨污分流、雨水收集利用、可渗透面积等,作为城市规划许可和项目建设管理的重要内容。今年全省要完成城乡绿道、集雨型或下沉式生态绿化、河流生态景观廊道等重点项目120个。每个省辖市都要建设或改造完成1个绿道建设试点项目、1个生态型节约型园林绿化示范项目、1条河流生态景观廊道和1个防灾避险公园。省直管县(市)和其他城市也要开展城市河流生态景观建设。

2.加快供水节水设施建设。今年要加强城镇饮用水水源建设与保护,完善应急备用水源体系,保障供水安全。要强化南水北调受水区水厂建设及改造工作督导,定期组织现场核查,实行水厂建设月通报制度,加快水厂改造和建设。重点加快郑州市侯寨水厂(投资2亿元)、平顶山焦庄水厂供配水(投资2亿元)、平顶山南水北调水厂(投资1.2亿元)、济源市第三水厂(投资2亿元)等大型水厂建设步伐。今年要对设市城市、直管县进行1次水质督查和供水规范化管理考核,督促指导水质检测不合格的县(市)加大资金投入,采取改进工艺、添加设备、新建改造供水设施和管网等措施完成整改。要大力推进节水型城市、单位(小区)创建工作,安阳、新乡、濮阳、商丘、周口、登封、巩义等缺水城市要研究制定创建节水城市工作实施方案,积极推进省级节水城市创建工作。

3.提升污水和垃圾处理能力。今年全省城镇要结合新区建设、产业集聚区建设及旧城改造全力推进新建城镇污水处理厂、产业集聚区污水处理设施建设及污水处理厂升级改造,提高污水管网覆盖率,加快污泥处置设施建设,2015年全省城市要全部建成污泥集中处理设施。积极推动中水利用示范工程,对于有条件的地方,鼓励小型化、分散化污水处理设施建设,开展中水就近回用示范试点工作。今年要重点推进郑州马头岗污水处理厂二期、郑州新区污水处理工程、洛阳市涧西污水处理厂扩建工程、漯河市马沟(唐江河)污水处理厂工程和鹤壁市新城区中水回用工程建设。积极推进42个执行二级或一级b出水标准的污水处理厂完成提标改造,全面完成污水处理管网“十二五”规划建设任务。省辖市要启动垃圾焚烧处理设施建设,实现垃圾处理由无害化向资源化转变。特别要加快郑州东部垃圾焚烧厂(5亿元)、洛阳生活垃圾焚烧发电及配套工程(7亿元)、许昌市垃圾焚烧发电项目(2.8亿元)、永城市焚烧发电厂(5000万元)等重点项目的建设步伐。加强建筑垃圾管理和资源化利用工作,省辖市今年要建成资源化利用设施,省直管县(市)要积极建设建筑垃圾资源化利用设施。郑州东西两个餐厨垃圾处理项目务必要尽快实现实质性开工建设,否则就难以保障在年底完成建设任务,影响全省的形象。要改变传统作业方式,提高道路机械化清扫能力,大气污染防治重点区域郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、新乡、焦作、许昌、三门峡9个城市,城市建成区快速路以及主、次干道机械清扫化率要达到80%以上。

4.加快提升城市交通运行能力建设。2015年各省辖市要建设(增建)5条以上快速路,建设2条以上10公里的设施齐全、绿化、亮化、优化的主干道样板工程。要加快完善慢行道交通系统,主次干路均应设置自行车道和步行道,支路和居住区道路应设置步行道,优先保障非机动车和行人路权。各省辖市自行车道、步行道建设通行率年底前要达到80%以上。郑州市要加快地铁2号线、5号线建设,开工建设3号线,推进农业路和107辅道快速通道工程、西三环北延工程等建设项目。洛阳市要加快开拓大道跨伊河桥、西环路、洛嵩高速连接线桥梁工程、洛伊快速通道市区段改建工程等重点项目的建设步伐。其他省辖市全面进行快速路建设,直管县(市)做好支路建设,年底前要全部达到省政府确定的人均道路面积和道路网密度目标(具体的指标,省政府72号文件附表里都有)。

5.加强城镇燃气、热力设施建设。按照2015年全省实现管道燃气“县县通”目标,还未实现管道供气的通许、洛宁、卢氏、宁陵、邓州、方城、内乡、淅川、新野、桐柏、镇平、南召等12个县(市),要抓紧做好城镇燃气配套管网建设,并做好与上游长输管线连通的准备工作。推进开封市燃气管网(6900万元)、西气东输二线鲁山压气站-汝州天然气输气管道工程(2亿元)、濮阳至台前燃气长输管线(8000万元)等重点项目的建设工作。另外,各市县在推进城镇管道燃气项目建设的同时,严格规范管道燃气特许经营行为,避免出现乱争地盘、重复建设、无序竞争、恶意竞争的局面。濮阳市、商丘市、固始县要下大力气加强燃气市场监督管理,特别是对管道燃气经营企业的监管,对违法、违规经营燃气企业该处罚的处罚、该关停的关停。同时,各地还要认真履行和供气企业签订的特许经营协议,不能任意修改企业的经营区域范围,一女多嫁。加快供热、供气老旧管网改造,提高管网安全运行效率。2015年全省力争新建、改建城镇燃气管网1600公里、供热管网1000公里。各供热城市要按照去年我厅和省发改委、财政厅联合印发的《采暖地区城市集中供热老旧管网改造规划》分解的建设任务,加快推进项目建设,并按照通知要求,每季度的最后一个月的25日前,将项目建设进度统计表分别上报省厅和财政厅、发改委三部门。6月份三部门将联合对项目建设情况进行实地督查。积极推进供热分户计量改革,严格落实“两个不得”规定,坚决杜绝新建建筑“欠新账”问题。今年省厅正在着手起草我省的供热管理办法,分户计量工作将纳入办法的内容,各地市要积极推进供热计量改革工作,尤其是南阳、漯河两市,2015年10月底前必须完成供热计量改革实施方案并报省厅。集中供热城市要积极扩大集中供热覆盖率。pm2.5严重的城市,要积极推进供热锅炉煤改气工作。要积极推进国电荥阳电厂热源入郑集中供热配套管网工程(投资5亿元)、郑州北郊及航空港供热管网工程(投资1.6亿元)、平顶山供热管网扩建(投资1.8亿元)、长垣县集中供热项目(2亿元)等工程的建设步伐。

6.加快生态园林建设。结合“美丽河南”建设和“河流清洁行动计划”,实施城镇河道综合整治和河流生态景观廊道建设,推行节约型、集雨型园林建设。各市县今年要综合改造1-2条城市河道。省辖市完成1-2个绿道或集雨型绿地建设试点项目,建设或改造1-2处防灾避险公园。县城要加大对绿地的管理,基本消除公园绿地和道路绿地的缺株断垄、黄土裸露现象。今年我省重点建设第11届园博会展园、郑州南水北调生态文化公园、洛阳市伊滨区东湖水系景观绿化、平顶山市白鹭洲城市湿地公园改造、南阳市白河湿地公园建设提升、永城市汪楼沟景观带等绿化工程,重点建设郑州市贾鲁河生态综合治理、郑州市环城生态水系循环、洛阳市城区生态水系、平顶山市湛河治理、周口市沙颍河水系城区段综合治理等城市河道及生态水系工程项目,有效改善城市生态环境,推进我省河流清洁行动计划进程。

7.以公共管沟建设为先导,实施地下管线建设工程。统筹各类管线建设,加强与地下空间、道路交通、人防建设、地铁建设的衔接和协调,以道路建设统领管网建设,按照先地下、后地上的原则,合理安排地下管线和道路的建设时序,力争一次敷设到位。要严格控制道路挖掘,防止“拉链马路”现象。省辖市要加快地下综合管廊试点项目建设,结合新区建设、旧城区改造、道路新(改、扩)建,在重要地段和管线密集区建设综合管廊。郑州市要抓紧完成郑东新区cbd副中心综合管廊项目。积极总结综合管廊建设管理的成功经验,进一步探索地下综合管廊投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式和政策机制,提高综合管廊建设管理水平。

8.大力推进数字化城市管理平台建设。我们的城市管理工作,必须改变传统的管理模式和方法,利用现代信息技术和手段实施数字化城管,以迅速提升城市管理水平。今年要全面加快数字化城市管理系统建设步伐,正在筹建数字化城管平台的南阳、驻马店、三门峡、信阳等省辖市,要抓紧组织建设,6月底前要建成投入试运行。周口、鹤壁仍未有实质性的动作,在此提出严肃批评,今年若再停滞不前,省厅将对启动否决程序。平顶山、焦作、商丘、济源等省辖市要抓紧做好验收准备,及时向省厅提出验收申请。已经建立数字化城管的城市,要结合智慧城市建设,拓展数字化城市管理系统的服务功能,将数字城管功能逐步向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展。今年10个省直管县(市)和其他17个县级市要启动数字化城市管理平台建设。对于已经列入2015年项目库的许昌数字城管异地重建、鄢陵县数字城管系统建设等建设项目,以及郑州、洛阳、开封所辖县(市),要加快步伐,争取尽快启动系统建设。

9.积极推进ppp模式试点与运作。省政府72号文件明确提出要全面开放市政公用事业市场,建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。大力推行公共私营合作制投资运营新模式,积极吸引社会资本参与基础设施投资、建设和运营。目前,国家及省级层面已出台了一系列政策和措施。今年2月份,财政部、住建部联合下发了《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建〔2015〕29号)。省政府也出台了有关文件,成立了“政府和社会资本合作管理中心”,对ppp项目进行统筹协调、程序指导、技术支撑、信息发布和融资支持,着手建立项目库、咨询库、合作伙伴库,积极推进ppp模式建设。今年省政府计划确定100个ppp项目,1月23日,公布了第一批29个ppp项目,总投资额达805亿元,其中市政公用领域共有16个项目。

今年,厅里也要大力推进ppp模式的研究和应用。前段时间,厅里专程到安徽调研了他们推进ppp模式的经验做法。安徽省住建厅成立了专题工作组,负责ppp模式研究探讨、相关规范制度起草、试点推进等工作,住建厅会同省开发银行制定了《政府购买服务方式推进城市基础设施建设试点实施方案》,确定10个设市城市、4个县城开展ppp模式试点,选择城镇污水、国省道路、城际轨道交通、园林绿化等行业作为试点。去年9月份,安徽省住建厅向社会公布了第一批城市基础设施建设ppp项目73个,总投资850亿元。他们还编印了《安徽省城市基础设施领域ppp工作手册》、《推进城市基础设施领域ppp模式的实施方案》等文件,有效指导各地科学推进ppp模式实施。这次会上,我们把安徽调研的报告印发大家,请参考学习。除了省里以外,我们还重点到池州市进行了考察。池州市把污水处理设施和管网建设一起做了个ppp项目,他们推进ppp建设有几个特点:一是政府高度重视,加强统筹领导。因为在ppp模式推进过程中,牵涉到资产的划解,一些政策规定要突破、要明确。资产评估、产权界定等等,涉及很多部门,不单单是城建部门推得了的。所以政府一定要建立非常有力的统一协调机制,有强有力的部门来推进,有一系列的政策来跟进。二是选择一个专业的咨询单位,池州市选择北京的大岳公司做项目的整个策划和咨询。三是组建一个合资公司,这个ppp模式不是说把我们的基础设施项目扔给你不管了,要组建一个合资公司,这一部分人参与到新企业的运作,适时监管。并且一旦ppp合同到期,后续工作可以很快接管过来。不会产生到时候没有人管,管不了等情况。四是选择有专业能力的企业来合作。池州是选择有专业经验和业绩的公司来合作,不是说谁有钱谁做,一定要有污水处理经验的,要5万吨以上污水处理厂的经验和资质能力,保证以后的运行。五是厂网一体。基础设施厂站建设不缺钱,缺钱是缺在管网上,他们把厂站和管网一并做成污水处理的项目。安徽的经验大家可以根据自己的情况去考察学习。

近期,我们将在推进ppp方面开展以下几项工作:一是起草有关政策文件。厅里拟借鉴外地经验,成立ppp模式专题工作组,并与省财政厅联合共同制定有关政策文件,大力推进ppp模式在城建基础设施建设方面的应用,并加强对全省城市基础设施推行ppp模式的指导。现已初步将市政公用领域推进ppp模式分为城市供水、污水处理、垃圾处理、供热供气、道路桥梁、公共交通设施、公共停车场、地下综合管廊、园林绿化、生态河道综合治理10类进行运作。二是抓紧申报项目。目前,省政府计划要确定的第二批71个项目正在申报中,我厅会同财政厅将加强第二批上报项目中市政公用领域ppp项目方案的编制,在10类项目中各选一个作为试点。各地要梳理一批收益比较稳定、技术发展比较成熟、长期合同关系比较明确的基础设施项目,进行ppp模式适宜性评估论证,开展ppp试点,建立项目库,并上报已经成熟的项目。省财政厅将组织相关职能部门、投融资机构、项目方等单位进行评审,并在6月底之前筛选71个项目报给省政府。三是建立工作交流和专题培训机制。我厅将结合行业典型案例和成功实施的项目,采取以会代训的形式,定期组织专家到各地市开展有关ppp模式的相关政策解读,进行项目论证、结构设计、合作伙伴选择、融资安排等工作环节的培训,使各地市尽快掌握实行ppp的理念、原则、程序和方法,加快项目组织实施,调动各地城建部门、社会资本参与ppp模式项目运作的积极性,为各市、县相关城建部门提供业务指导和技术支撑。四是制定ppp模式操作流程和市政公用行业项目标准化合同文本。我厅将会同省财政厅,研究制定河南省市政公用行业ppp模式运作操作流程和市政公用行业项目标准化合同文本,实现规范化管理。同时启动市政公用行业推进ppp模式标准化研究,重点补充完善行业运行维护、服务质量和设施评价标准。

10.实施“提升县城管理水平三年行动计划”。为提高县级城市管理水平,显著改善人居环境,进一步完善城市功能,省政府要求从今年开始,在全省实施提升县级城市管理水平三年行动计划。此次提升活动以治脏、治乱、治违为突破口,通过开展“五整治、三加强、一提升、一推进”专项活动(五整治:整治环境卫生、整治市容市貌、整治交通秩序、整治占道经营、整治违法建筑。三加强:加强施工扬尘管理、加强市政公用设施建设管理、加强宜居生态环境建设。一提升:提升综合管理和服务能力。一推进:推进数字化城市管理工作),着力加快城市基础设施建设、完善城市功能、提高城市管理水平。

同志们,今年我省城市基础设施建设任务非常繁重。各地一定要按照这次推进会的要求,勇于担当,创新思路,补齐短板,完善举措,确保完成今年城市基础设施建设的目标任务!

谢谢大家!


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