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巩魁生副厅长在全省建筑垃圾管理和资源化利用现场会上的讲话

省住房和城乡建设厅副厅长 巩魁生

(2015年8月14日)

同志们:

这次大会的主要任务是:学习贯彻《河南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》(以下简称《意见》),交流工作经验,开展专业培训,安排部署全省建筑垃圾管理和资源化利用工作。现在,我就如何贯彻落实省政府《意见》,做好建筑垃圾管理和资源化利用工作讲几点意见。

一、提高认识,增强工作责任感和紧迫感

《加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》由我厅牵头起草,经省政府第62次常务会议审议通过,印发执行。在起草的过程中,我们进行了广泛的调研,听取了各省辖市、部分省直管县(市)住建、城管部门的意见,借鉴了基层单位在管理和利用工作中创造和总结的新鲜经验,邀请了省内外知名专家进行了广泛的座谈和研讨,并充分征求了省直部门的意见,所形成的这个《意见》应该是我省建筑垃圾管理和利用方面纲领性的文件,对于我们来讲具有里程碑式的意义。做为建筑垃圾管理的职能部门,做为实际管理这项工作的负责同志,要贯彻落实好省政府这个《意见》,首先就要认真学习、深刻领会这个《意见》的核心内容和基本要求,掌握这个《意见》的精髓,只有这样才能统一思想,行动一致,只有这样才能认清我们肩负的历史责任,所以我们要充分理解和深刻认识这个《意见》出台的现实意义和战略意义:

一是贯彻落实党的十八大生态文明建设要求的结果。十八大报告提出,“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局”,“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。这标志着党对经济社会可持续发展规律和生态环保规律的认识进入了新的高度。围绕生态明文建设,党中央提出了“坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治”的生态环境保护要求,“发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”的促进资源节约要求,以及“把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”的生态文明制度建设要求。省政府《意见》正是从制度上对建筑垃圾管理和资源化利用进行了规范,全面体现了生态环境保护、促进资源节约和加强制度建设的生态文明建设要求。

二是深入推进“四个河南”建设的重要内容。2013年11月起,郭庚茂同志在多个重大场合提出要把党的十八大“五位一体”的总体布局在河南具体化,筹划好“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”建设。“四个河南”建设是我省在贯彻落实党的十八大精神、推进“中原崛起、河南振兴、富民强省”的宏伟实践中,关于河南发展思路的深化、发展与完善,彰显了省委、省政府对河南未来发展方向和着力点的科学谋划和战略把握。《意见》是省政府在城市建筑垃圾管理领域对“四个河南”建设的具体实践。通过建筑垃圾资源化利用,可以生产出再生粗骨料、细骨料和地面砖、透水砖、再生墙体材料等产品,节约大量土地、天然原材料和煤炭等资源能源,有研究表明每利用1亿吨建筑垃圾可以生产标砖243亿块、混合料3600万吨,减少占地1.5万亩,节煤270万吨,减排二氧化碳130万吨,新增产值84.6亿。在促进循环经济发展、产生巨大经济效益的同时,对建筑垃圾的规范化管理还将对提升城市文明水平、维护社会安全稳定、创造舒适宜居环境发挥积极的作用。因此,抓好这项工作不但是我们的职责所在,也是对“四个河南”建设的重要贡献。

三是坚持问题导向、关注热点、回应民生要求的具体体现。近年来,伴随着新型城镇化进程的加快,新建、改建、扩建和拆除产生了大量的建筑垃圾,绝大部分未经处理,随意倾倒,露天堆放,形成了对土地资源、环境质量的严重破坏,已成为各级政府和广大民众高度关注的一个重大社会问题。概括起来,一是侵占和破坏土地,1亿吨建筑垃圾堆放占地可达到万余亩。二是污染环境,建筑垃圾的产生和清运过程会产生粉尘和灰沙,是空气中可吸入颗粒物pm2.5和pm10的主要来源之一。简易堆放还将污染水体和土壤,对整个城市的环境卫生安全造成隐患。三是“填河”、“搬家”既造成投资浪费,又被群众诟病。四是野蛮运输,超载超速、沿途抛洒已成为交通安全重大隐患。近年来,河南日报、大河报、河南商报等省内主要媒体都针对建筑垃圾问题做了多篇报道。《意见》的出台是省政府统揽全局,针对城市建筑垃圾这一群众反映强烈民生问题的回应与解决。

推进资源化利用更是治本之策,建筑垃圾是放错地方的资源,德国人讲“今天的垃圾是明天的资源”,通过资源化利用就是挖掘这块巨大的城市矿产。目前,全省建筑垃圾存量5亿吨,且年新增量达到1亿吨以上,通过资源化利用,推动循环经济发展,利用的前景是广阔的,利用的潜力是巨大的。

四是为开展建筑垃圾管理和资源化利用“试点省”工作的指导文件。今年4月,我省被住房城乡建设部列为全国建筑垃圾管理和资源化利用“试点省”(建城函〔2015〕79号),并要求制定试点方案、完善推进政策,加快建筑垃圾资源化利用,发挥好典型示范作用。省政府这个《意见》就给我们开展工作指明了方向,明确了目标任务,解决了配套措施,建立了工作机制,这是我们开展试点省工作的指导性文件、纲领性文件,省厅根据部里面的要求,依《意见》为基础也制订了《实施方案》,已经随着省政府的《意见》发给了大家,希望大家下去认真学习好这两个重要文件,抓住有利时机,创新管理模式,推动我省建筑垃圾管理和资源化利用迈上新台阶。

二、准确理解,把握《意见》核心要求

《意见》明确提出了建筑垃圾管理和资源化利用的总体要求、目标任务,建筑垃圾规范化管理、市场化处置和资源化利用的主要政策措施,以及住房城乡建设等多部门联动、市县人民政府作为责任主体的组织实施机制,其核心内容和要求可以归纳为以下六点:

(一) 明确目标任务

《意见》规定的我省建筑垃圾管理和资源化利用工作目标是:“到2016年,省辖市建成建筑垃圾资源化利用设施,城区建筑垃圾资源化利用率达到40%。到2020年,省辖市建筑垃圾资源化利用率达到70%以上,县(市、区)建成建筑垃圾资源化利用设施,建筑垃圾资源化利用率达到50%以上。”这是综合考虑我省建筑垃圾存量增量情况、资源化利用工作现有基础,以及人民群众对解决建筑垃圾问题的迫切期盼,而提出的一个相对超前的工作目标。其中,对省辖市的要求更高一些,在明年底要全部建成资源化利用设施,资源化利用率达到40%,到2020年资源化利用率要达到70%;考虑到多数县(市)目前的建筑垃圾管理尚不规范,资源化利用基本从零起步,到2020年要全部建成资源化利用设施、利用率达到50%以上,可以说任务也是相当的艰巨。

(二)建章立制,使建筑垃圾管理和资源化利用依法依规推进

《意见》确立了两项基本制度:

一是建筑垃圾核准制度。即产生建筑垃圾的建设单位、施工单位以及从事建筑垃圾运输和消纳处置的企业获得核准后,方可处置建筑垃圾。核准制度是国家有关法律、法规和文件赋予住房城乡建设(市容环境卫生)行政主管部门的的职责,也是建筑垃圾规范化管理和资源化利用的基本前提。没有核准制度或者核准制度得不到有效执行,规范化管理就无从谈起。漯河市政府于2014年出台《漯河市城市建筑垃圾管理办法》,明确对建筑垃圾处置依法实行行政审批,设定了处置许可的具体条件,为全市建筑垃圾的依法事前管理提供了基础,也彻底改变了环卫监察疲于应付的窘境,在建筑垃圾处置核准方面走在了全省的前列。

二是建筑垃圾收费制度。即产生建筑垃圾的单位应按规定缴纳垃圾处理费(包括运输费、处置费)。收费制度是一项相对敏感的制度,但也是补偿垃圾收集、运输和处理成本,使运输和处置企业能够合理盈利、正常运行的一个基本保障。因此,各市、县在确定垃圾处理费时,要严格按照国家有关规定,由价格主管部门会同住房城乡建设(市容环境卫生)行政主管部门实行价格听证会制度,报当地人民政府批准后执行。为保障所收取的费用取之于斯用之于斯,《意见》还要求建立联动监管机制,即处理费先预交到监管方开设的专用帐户,运输方或处置方承担运输或处置业务后,经产生方、监管方审核同意后再将经费支付到运输方和处置方,以从根本上杜绝处理费只收不用、滥收滥用现象的发生。

(三)规范实施,确保建筑垃圾处置全程安全、环保

从国内外经验看,建筑垃圾管理和资源化利用各环节的规范化运行是其能否取得实效的一个关键。《意见》对源头治理、分类收集、专业运输、消纳处置、资源化利用等各环节都做出了比较细致的要求,每个环节都强调了安全、环保,如对工地源头要求防污降尘,对收集要求禁止将有毒有害垃圾混入建筑垃圾、对危化品建筑物拆除应先进行环境风险评估,对运输要求严禁泄露抛洒及违反交通规则,资源化设施要求严格控制废物排放和噪声污染,等等,充分体现了保护环境、防止二次污染,把建筑垃圾管理这件好事办好的原则和决心。郑州市通过整合规范清运公司、为清运车辆安装卫星定位系统、完善日常监管机制、严厉打击违规行为,使存在多年的渣土车超速超载、抛洒遗漏、私拉乱倒问题得到了较好的解决,这一整套的监管制度值得大家学习、借鉴。

(四)社会参与,利用市场机制促进资源化利用发展

《意见》明确提出建筑垃圾资源化利用机制要实行“市场运作、特许经营”,“各地要建立完善的特许经营招标投标、运营监督、市场准入退出、履约保证、产品和服务质量监管等机制,采用招投标方式授予建筑垃圾运输企业、消纳或资源化利用企业特许经营权,规范建筑垃圾处置市场行为。”同时,意见还要求着力将资源化利用企业培育为示范典型,鼓励资源化利用企业延伸产业链,参与建筑垃圾的分类、收集和运输,发挥其在技术创新、成果转化、技术推广、市场引领等方面的带头作用。

(五)推广应用,促进再生产品形成完整产业链

再生产品的推广使用是建筑垃圾变废为宝、发挥“城市矿产”作用的最终体现。若没有足够的再生产品推广使用力度,建筑垃圾管理和资源化利用就无法形成一个完整的产业链,资源化利用终将无以为继,建筑垃圾管理也只能停留在低水平的消纳阶段,而一个城市的建筑垃圾消纳水平是十分有限的。为此,《意见》提出要将建筑垃圾再生产品列入绿色建材目录、政府采购目录,公路建设在满足设计规范的前提下要优先将建筑垃圾再生骨料用于,申报省级以上(含省级)优质工程和文明工地的建设项目应优先使用再生骨料砂浆,等等,使再生产品能够在工程建设中迅速应用开来,为资源化利用企业解决后顾之忧。

(六)政策扶持,发挥政府的主导和引导作用

实践表明,加强建筑垃圾管理和资源化利用,政府的牵头和扶持责无旁贷。《意见》规定的扶持政策主要包括三个方面:一是财政资金引导,通过以奖代补、贷款贴息、专项资金补贴等方式,鼓励社会资本参与建筑垃圾资源化利用设施建设,享受当地招商引资的优惠政策;二是税费优惠,资源化利用企业及再生产品按规定享受国家和省有关资源综合利用、再生节能建筑材料、再生资源增值税等税收、用电优惠政策;三是用地政策倾斜,建筑垃圾消纳或资源化利用设施用地符合《划拨用地目录》的,实行政府划拨。

三、积极探索,稳步推进试点省工作

为落实“试点省”工作要求,经过近两个月的酝酿,借省政府出台《意见》的东风,我们起草了《河南省“建筑垃圾管理和资源化利用试点省”工作实施方案》。《方案》在《意见》确定的基础原则上,提出了更加明确的目标要求、更加严格的时间节点,提出了建立长效机制、引入社会资本、加强政策扶持、建立完善技术标准体系等四项重点工作,以及相应的实施步骤和目标考核计划。可以说,《意见》是制定《方案》的基础,《方案》是贯彻落实《意见》的体现,也是我们“试点省”工作的具体行动指南。为落实好《方案》要求,稳步推进“试点省”工作,要把握好以下四点:

(一)明确工作目标,把握时间节点

《方案》提出了三个大的时间节点和相应的工作目标。

第一个节点是2015年底,主要目标有:

省厅建立“试点省”工作联动机制,拟定试点示范标准,建立督查通报制度,组织有关科研机构完善建筑垃圾资源化利用标准体系,开展建筑垃圾管理和资源化利用知识培训。

县级以上城市完成消纳场的规划选址和筹建,同步建立完善的建筑垃圾排放、运输、处置核准制度,制定和完善建筑垃圾收集、运输、无害化处置、资源化利用的管理制度和服务标准,核定建筑垃圾处理费(包括运输费和处置费)标准,形成规范的建筑垃圾管理体系。省辖市、省直管县(市)对清运车辆实行公司化管理,建成建筑垃圾清运监管平台,对清运车辆进行实时监管。50%的省辖市建筑垃圾资源化利用设施建成投用。

从现在起到2015年底,对于不少市、县来说是建筑垃圾管理和资源化利用工作建章立制的起步阶段,要在半年时间里建立建筑垃圾排放、运输、处置核准制度,建立处置收费和监管制度,建立网络管理平台,需要各地下大力气做好调研、协调、征求意见和出台政策等工作,可以说是时间紧、任务重。但我们也要看到,这些制度基础一旦打好了,今后的工作便会进入规范运行的快车道。

第二个节点是2016年底,主要目标是:省辖市和直管县(市)全部建成并具备处理能力,资源化利用率分别达到40%、30%;省、市联动支持一批建筑垃圾再生产品应用试点项目,培育2-3个具有自主知识产权、技术先进的装备制造企业;培育20个以上建筑垃圾管理和资源化利用试点市(县),省辖市建成1个以上建筑垃圾资源化利用试点企业;初步建立建筑垃圾管理和资源化利用的政策法规、技术标准体系,再生产品得到广泛应用,资源化利用初见成效,基本达到试点省总结验收要求。

第三个节点是2020年,届时县级以上城市要全部建成建筑垃圾资源化利用设施,省辖市建筑垃圾资源化利用率达到70%以上,省直管县(市)和其它县(市)资源化利用率达到50%以上;培育出一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的集团化企业,产业化发展达到一定规模。

(二)开展试点示范,加强监督考核

试点示范是“试点省”工作的一项重要内容,也是一个重要载体。省厅拟确定约20个市(县)作为建筑垃圾管理和资源化利用试点市(县),以许昌金科、郑州盛天环保、平顶山旭龙公司等龙头企业为依托培育一批技术水平高、生产规模大、经济效益好的建筑垃圾综合利用示范基地,将联合省财政厅对这些试点市(县)、企业和项目进行补贴。同时,省厅将积极推广建筑垃圾综合利用试点市(县)的先进经验,在城市基础设施建设和改善农村人居环境建设中大力推动再生产品的应用,发挥示范效应。试点示范对于有关市县和资源化利用企业来说是一个难得的机遇,各地应当好好把握。

(三)建设网络管理平台,实现信息化管理

在互联网+时代,建立建筑垃圾物联网管理平台是十分必要的。建筑垃圾虽然是一种“城市矿产”,但目前来看还是属于重量高、附加值低的一种材料来源,通过网络平台来实现科学的资源化利用设施布局、合理的运输路径选择、完善的分类收集制度落实,将对降低处置成本、规范各环节管理起到非常重要的作用。《方案》将建立物联网管理平台作为规范化管理行动计划的重要组成部分,要求各市县政府2015年12底前建立由城管、住房建设、公安、交通、环保等职能部门联动的建筑垃圾网络管理平台,通过平台对建筑垃圾产生、收集、运输、处置等四个环节进行监控;同时要求各市县政府自2016年开始定期公布建筑垃圾的产生量、减量化处置和资源化处置计划。这是互联网+思维应用于城市建筑垃圾管理的一个实践,也是提高建筑垃圾管理工作公开性、可控性,真正实现规范化管理的一个必然要求。

(四)健全标准体系,促进再生产品应用

完善的标准体系是资源化利用可持续发展的基本前提。《方案》将标准化体系建设作为五项行动计划之一单列出来,提出要在2016年初步建立建筑垃圾再生产品应用的技术标准体系,包括编制和完善各类建筑垃圾再生产品的生产应用技术规程;开展建筑垃圾再生产品在新型墙体材料中应用研究,制定相应的生产标准和应用技术规范;开展建筑垃圾再生产品在道路建设中应用研究,制定再生产品在道路建设中的应用技术规范,等等,这将为再生产品的规模化应用打开广阔的市场前景。在建立标准的过程中,有关科研机构应积极与资源化利用企业和装备制造企业协同合作,通过创新产业联盟等形式,有针对性地开展研究,助推再生利用产业化发展。

四、扎实工作,推进《意见》精神落到实处

《意见》的出台得来不易,《意见》的贯彻势在必行,各级住房城乡建设部门都要在认真学习领会《意见》精神的基础上,加强领导,建立机制,开拓创新,狠抓落实。

(一)细化目标,落实责任

我省建筑垃圾存量大、增量也逐年增加,要实现《意见》提出的目标任务,各市、县必须进一步明确目标,细化时间节点,分阶段一步步推进。第一步要完成的是建立规范的建筑垃圾管理体系,必须在2015年底前建立完善的建筑垃圾排放、运输、处置核准制度和服务标准,基础较好的省辖市应建成资源化利用设施并投入运营,郑州等垃圾存量大的市每个区都要建设资源化利用设施,县级城市至少要完成消纳场的选址和筹建。第二步要加快资源化利用设施建设,省辖市和省直管县应于2016年底全部建设资源化利用设施,利用率要分别达到40%和30%以上。要拟定存量垃圾治理计划,并开展存量垃圾治理,2017年底前,要首先完成城区内存量垃圾的治理,改善城区环境。第三步是到2020年,县级以上城市全部建成建筑垃圾资源化利用设施,市、县资源化利用率分别达到70%、50%以上,试点成果在全省得到全面推广,再生产品得到广泛应用,产业化发展达到一定规模。各市、县人民政府作为这项工作的责任主体,必须在此基础上制定更加细化的工作推进计划,做到早规划、早安排,明确分工、协作联动,确保完成《意见》确定的工作目标。

(二)搞好规划,合理布局

建筑垃圾是城市生活垃圾的重要组成部分,建立完善的集运和处理设施是各级政府和住房城乡建设主管部门必须认真履行的职责。因此,各级住房城乡建设主管部门要将建筑垃圾纳入城市生活垃圾专项规划中,根据城市发展,预测垃圾产量和资源化利用的主要方向,合理布局建筑垃圾处置和资源化利用设施。郑州、洛阳等城区发展快、改造任务重的城市可以分区域多点布局,以有利降低运输成本。年新增量在500万吨以下的中等城市可以集中建设资源化利用设施,以利于企业效能的发挥和长远发展;新增量在100万吨以下的小城市可先布局消纳处置设施,达到一定规模再开展资源化利用,以利于企业的可持续生产。统筹布局要充分考虑运输成本,不可将资源化利用设施布局在交通不便的边缘区域,增加处置和利用的成本。统筹布局也可考虑将建筑弃料和建筑弃土分开布局,将建筑弃土运用到园林绿化、堆山造景等基础设施建设方面,避免出现反复“搬家”的现象。

(三)大力扶持,加强监管

建筑垃圾处置设施建设和再生产品应用是资源化利用工作顺利推进的关键,必须予以大力扶持。一是按照规划要求加快消纳场和资源化利用设施建设,对于规划内的项目,要协调投资主管部门、国土部门在立项、土地审批等环节给予优先考虑,财政、税收部门运用经济杠杆支持项目建设。二是加大对再生产品应用的扶持,各地要按照《意见》的要求,将建筑垃圾再生产品列入绿色建材目录、政府采购目录,在工程建设中优先推广使用,并细化扶持政策,明确再生产品应用尽用的范围,予以强力推广。要加强对应用再生产品工程项目的监管,凡未按规定使用的,建设主管部门要采取相应的制约措施,确保再生产品能用尽用。三是加强对再生利用产品质量的监管,建筑垃圾再生产品应当在符合国家和地方相关标准的基础上,不断提升技术水平,降低成本,为工程建设提供质优价廉的产品。

(四)加强领导,形成合力

建筑垃圾管理和资源化利用牵涉到社会、经济、环境等各个方面,需要政府的强力领导、多个部门的协调联动和全社会的共同参与。实践证明,对于建筑垃圾管理和资源化利用来说,主要问题不在于技术,而在于管理机制和思想意识。省政府《意见》要求省住房城乡建设部门会同省发展改革、财政、环保、公安、交通运输等部门建立联动机制,协调推进建筑垃圾管理和资源化利用工作;要求各市、县政府建立由政府主要领导负责、多部门组成的联动机制,统筹协调相关重大事项,督促有关部门依法履行监督管理职责。在座的各位住房城乡建设部门的同志,会后要尽快向当地党委、政府汇报会议精神和要求,使党委、政府领导认识到建筑垃圾管理和资源化利用的重要性、紧迫性,尽快把这项工作纳入经济社会发展全局通盘考虑,列入重要议事日程,主要领导亲自推动,认真研究落实政策措施,使这项工作能够迅速推开、逐步规范。工作中要特别注意利用各种新闻媒体,加大对建筑垃圾管理和资源化利用的宣传力度,提高全社会的资源节约意识,理解和支持建筑垃圾的综合利用,促进经济与资源、环境协调可持续发展。

(五)强化监督,严格考核

省政府《意见》精神能否得到贯彻,试点省工作能否完成,关键要看各市、县的落实和行动。为及时掌握各地工作动态,表彰先进、督促后进,促进属地管理责任落实,我们制定了《河南省城市建筑垃圾规范化管理资源化利用考核评价办法》,由我厅牵头,联合省发展改革委等联动机制成员单位,对省辖市和省直管县建筑垃圾规范化管理资源化利用主管单位进行考核。考核评价拟对组织领导、处置核准、源头管理、运输管理、消纳管理、基础管理、资源化利用七项内容设定相关指标,实行逐项考核。考核评价采取阶段督导、专项检查和日常考核相结合的方式进行,综合考评情况纳入市县环境建设考评体系之内,且将在网上进行通报。工作中,我们将不断总结推广大家好的经验和做法,对做得好的市、县,将给予表彰;对做得不好的,要进行通报批评,并追究相关责任。各地要对照考核评价指标,严格责任落实,形成省、市、县层层考核的责任机制。

同志们,加强建筑垃圾管理和资源化利用工作是省政府交给我们的重要任务,也是住房城乡建设部对我们的殷切期望,责任重大、使命光荣。我们要勇挑重担、不负重托,下好先手棋、打好主动仗,推动建筑垃圾管理和资源化利用工作不断实现新发展、新突破,为我省经济社会发展、美丽河南建设做出更大的贡献。


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