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裴志扬厅长在全省实施提升县级城市管理水平三年行动计划暨贯彻全国城市环卫保洁工作会议精神动员会上的讲话

省住房城乡建设厅党组书记、厅长 裴志扬

(2015年9月2日)

同志们:

这次会议是经过省政府同意召开的,主要任务是传达贯彻住建部7月25日在宁夏中卫市召开的全国城市环境保洁工作现场会议精神,全面动员实施提升县级城市管理水平三年行动计划,对今后三年县级城市规划、建设和管理工作,以及城市环卫保洁工作进行全面安排部署。

昨天,李亚副省长交给我们一份谢伏瞻省长批示的新华通讯社刊发的介绍宁夏中卫市的城市清洁经验是如何走向全国的资料。李亚副省长专门批示指出:“中卫的经验其核心在于领导重视、精细管理、制度保障,请住建厅按照省委省政府的部署和要求,结合河南各地的实际学习借鉴,推进城市管理上水平”, 要求我们在这次会上进行传达。刚才郭风春副厅长已经对中卫会议精神作了传达,会后我们再把这份分析报告专门印发,供大家学习借鉴。

今天上午,大家实地观摩了长垣县的城市规划、建设管理和环卫保洁等情况,刚才,长垣县也作了专门介绍。长垣县这几年坚持高起点规划,高标准建设,高水平管理,城市形象、城市规模得到了全面提升,促进了新型城镇化健康发展,为大家树立了学习的样板。许昌等其他6个市县,也分别介绍了他们的一些好的经验好的做法。这些市县,有的是在规划上做得比较好,有的是在城市管理上下工夫比较到位,还有的是在体制机制上做了一些探索,希望大家认真学习借鉴。刚才郭厅长还对提升县级城市管理水平三年行动计划考评办法做了简要说明。下面我讲几点意见,供大家参考。

一、关于提升县级城市管理水平三年行动计划问题。

(一)为什么要开展提升县级城市管理水平三年行动计划?县级城市在全省的城镇体系中承担着承上启下的独特作用,对于带动县级经济发展和加快城镇化进程,有着重大影响。随着城镇化发展和建设步伐加快,县级城市建成区面积、人口大幅度增加。长垣县过去人口10多万人,现在有30多万,发展很快。10个直管县里面,有的县城人口甚至达到四五十万人,接近中等城市,我们再沿用过去那种传统的管理方式和管理理念,把县城当作镇去管,显然不符合城市发展的需要。由于我们基础设施建设和城市管理跟不上城市发展的步伐,导致带来了许多问题,就象刚才南召县的同志讲的,城区原来是雨天雨水横流,晴天扬尘满路;交通秩序混乱,想往那儿走往那儿走,信号灯都是摆设;环境脏乱差,牛皮癣、小广告随处可见等等。对于这些问题,居民反映强烈,也影响了当地包括全省的对外开放形象。当前存在的这种情况,与建设美丽河南,实现全面建成小康社会是不相适应的。刚才永城市在发言时讲到,城区面貌变好以后外来的客商增多了,来旅游观光的人增多了,这就是对我们城市管理的最大的鼓舞,最大的肯定。

省政府对提升县级城市管理水平工作高度重视,李亚副省长在今年全省住房城乡建设工作会上明确要求,从今年起在全省实施提升县级城市管理水平三年行动计划,全面推进县城环境容貌综合整治。7月17日,省政府在泌阳县召开的全省提升县级城市规划建设管理水平暨促进住房建设工作现场会上,李亚副省长又对提升县级城市管理工作进行了再强调。就这项工作,前几天我向郭书记做了汇报,郭书记非常赞成,并要求一定要锲而不舍做好这项工作,通过几年努力让河南的县级城市面貌与全省的整体形象相一致。为推进这项工作,省厅印发了《关于加快实施提升县级城市管理水平三年行动计划的通知》,同时我们代省政府起草的《提升县级城市管理水平三年行动计划(送审稿)》,近期拟提交政府常委会审定印发。

实施提升县级城市管理水平三年行动计划,对加快城镇化,促进全省经济社会发展意义重大。一是事关经济增长。目前全省县级城市管理水平还比较低,要赶上全国的平均水平就需要加快城市基础设施的建设,需要持续加大资金的投入,这对扩大内需,拉动经济增长会起到非常显著的带动作用。前几天在省长议事会上,谢伏瞻省长听取我厅《关于城乡基础设施建设专项汇报》的时候,对我们的工作思路和举措给予了充分肯定。谢省长指出,目前无论是全国还是我们河南,无论是稳定经济还是促进发展,以城镇化为引领,加快城镇基础设施建设,都是最重要的领域,既拉动经济增长,又解决民生问题,关系全局,事关长远。谢省长要求我们进一步提高认识,健全机制,深化投融资改革,落实主体责任,坚持长短结合、条块结合,形成整体合力,全面推进实施。二是事关城市形象和综合竞争力。这里讲一个例子,宁夏中卫市,人口20多万。原来来旅游的人数每年只有二三十万人,今年他们在会上介绍说达到了390多万。每一个到那儿去旅游的人,对中卫的城市管理和环境卫生都给予了高度的评价。我省的郑州、南阳、开封的参会代表到那儿以后深受震动,深受感动,也深感差距。城市形象是城市的软实力,在当前深化改革开放、扩大招商引资、加快发展的形势下,各区域之间、城市之间的竞争日趋激烈。城市基础设施齐全,城市功能完善,城市面貌干净整洁,就会大大提升城市形象,提高城市知名度,有利于扩大对外开放,吸引外商投资,促进产业和人才集聚。三是事关居民的幸福。县级城市管理工作与群众利益密切相关,大到城区道路、沿街建筑景观、污水垃圾处理设施,小到窨井盖、绿化苗木、路灯、广告牌匾,管理的好与坏,都直接影响人民群众的生活品质,提升县级城市建设管理水平是人民群众的热切期盼。试想一个城市污水横流,垃圾遍地,老百姓生活在这样的环境里心情会好吗?环境也能影响人,看到好的环境我们心情舒畅;看到差的环境我们紧皱眉头。各市县一定要找准本市县建设管理的短板、缺项,进一步增强提升县级城市管理水平的紧迫感和责任感,建立长效机制,建管结合,以管促建,以建促管,促使全省县级城市成长为经济实力强、生态环境好、特色鲜明、宜居宜业的现代化中小城市,促进全省新型城镇化健康发展。

(二)三年行动计划的主要目标任务。一是加快基础设施建设,提升县级城市的综合承载能力。到2017年,生活污水集中处理率达到85%以上,生活垃圾无害化处理率达到90%以上,主干道的机械化清扫率达到85%以上。绿化率达到31%以上,人均公园绿地面积达到8.5平方米,直管县市、县级市基本建成数字化城市管理系统,1/3的县进入实质性的建设阶段。二是以治脏治乱治违为突破口,提升县级城市管理水平。通过开展专项整治活动等措施,有效解决县级城市管理粗放,城市整体面貌差等突出问题,使全省县城面貌和人居环境得到明显改善,城市管理水平明显提升,整体实现“路畅、街净、河清、居美、城绿”的目标。三是创新方式,建立健全城市管理长效机制。创新城市管理机制,积极探索构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。要建立科学规范高效的城市管理考核标准,健全网格化的管理模式,推动管理力量向街道、乡镇、社区延伸。刚才许昌和荥阳给大家介绍了数字城管、网格化管理城市的经验。希望大家借鉴学习,提高管理效率。

(三)三年行动计划的主要任务和推进举措。重点是三个方面:一个是如何组织,二是提升的重点是什么,三是采取哪些措施。

1.解决谁牵头的问题。在这里给大家明确一下:省级层面,按照省政府《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》要求,由省推进城镇基础设施建设管理工作联席会议负责统一组织和督导。市级层面,各省辖市政府要成立组织领导机构,负责当地行动计划的工作部署、组织实施、监督检查和年度考评工作。县(市)级层面,县(市)政府是实施三年行动计划的责任主体,各县(市)要建立由政府主要领导负责、多部门组成的“提升县级城市管理水平三年行动计划”联席会议制度,研究制定具体方案和年度实施计划,全面推进。

2. 解决提升重点是什么的问题。着重从改善城市面貌、提高数字化管理水平、提升城市功能三个方面入手:

改善城市面貌,关键是集中开展综合整治。各市县要找准突出问题和突破口,多部门联动配合,从城市主干道路入手,由点及面,疏堵结合,通过开展整治环境卫生,整治市容市貌,整治交通秩序,整治占道经营,整治违法建筑等专项活动,有效解决管理粗放,基础设施水平低,城区整体面貌差等突出问题。一是要净化城市。环境卫生是城市的脸面,脸不干净,城市的形象就会大打折扣。净化城市的重点部位是城乡结合部、背街小巷、老旧小区、农贸市场、“城中村”以及河道、公路及铁路沿线等,集中解决卫生死角、积存垃圾、白色污染、乱丢垃圾、乱倒渣土、沿路抛撒等突出问题。2015年,在全省集中开展“建成区消除污水直排”和“城市出入口”专项整治活动。2016年,在全省集中开展城区旱厕改造专项活动,争取用2-3年努力,全部消除城区内旱厕。省政府领导对消除旱厕高度重视,要求一定要把这个任务完成好。二是靓化城市。要使城市出彩,就像人一样,要去洗洗脸、化化妆。要对临街陈旧破败、污损的建(构)筑物立面,实施维护修缮、清洗和粉饰刷新,设计制作规范统一的门面招牌。要集中整治和消除沿街乱堆乱放、墙面和线杆乱涂乱画、电线电缆乱扯乱拉等现象,全面推进弱电架空缆线入地;清除违规、超期、设置不规范、破损的户外广告;对公园、绿地、道路绿化缺株断垄及时补植,提高绿化美化彩化效果。要切实贯彻落实国办发〔2014〕27号和国办发〔2015〕61号文件要求,尽快组织集中开展架空缆线入地专项活动。三要有序有规。良好的城市秩序是现代文明的重要标志。在加快交通设施建设的同时,要科学合理划定道路停车区和泊车的泊线,综合整治车辆违章占道、违禁行驶等突出问题,确保交通秩序良好。要加强沿街商店、摊点和流通商贩管理,大力整治占道经营,开展违章建筑专项治理活动,对占压道路红线、生态红线、河道蓝线、绿地绿线、市政管线等违法建筑进行专项整治,保证城市公共安全。

提高城市管理智能化水平,主要是大力推进“互联网+”在城管系统建设应用。“互联网+城市管理”是对城市管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。目前我省15个省辖市已基本建成数字化城市管理系统,取得了良好的效果。去年我们开始在县级城市推行,刚才荥阳市介绍了数字城管建设做法,很有示范作用,请大家认真学习借鉴。为推进和规范全省县级城市数字城管建设,前段时间我们组织起草了《河南省数字城管系统运行导则》和《河南省数字城管系统建设方案框架范本》,讨论稿已经发到会上,请大家多提意见,下一步要按照这个来推动。一要大力推进数字城管系统建设运行。已建成运行数字城管系统的城市要将数字城管功能逐步向地下管线管理、市政功能监管、城市应急调动等方面拓展。正在筹建的,比如周口、三门峡、鹤壁抓紧组织建设,尽快投入运行。县级城市要积极行动起来,主动跟当地政府汇报,争取摆上政府的重要日程,早日启动数字城管系统建设。二要抓紧研究制定数字化城市管理工作方案。各县级城市尤其是省直管县和县级市,要借鉴省内外城市成功经验,结合实际,因地制宜制定数字化城市管理建设方案。建立相应的决策、监督和考核体系,增强执行力,确保运行效益的最大化。三要做好前期基础工作。要将“数字城管”系统建设作为一项重点城建项目,保障建设资金和运行经费。四要积极探索建立长效机制。要实现城市管理由成员单位各自为政向协同处置转变、城管问题由被动突击向主动发现转变、考核评价由部门局部考核向全面科学评价转变,形成统一规划、上下联动、整体推进的局面。

提升城市功能,需全面加强城市基础设施建设。各市县要按照省政府《关于加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》的要求,全面加强基础设施建设。一是实施“综合管廊建设工程。“十三五”期间,全省要建设综合管廊1200公里左右,每个县级城市平均要建设8公里以上。二是实施海绵城市建设,统筹推进城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”建设和改造。各县(市)应本着新旧区结合的原则,划定不小于10平方公里海绵城市建设示范区,统筹实施城市水系、园林绿地、道路交通、建筑小区的建设和改造,积极修复城市水生态系统,强化对城市径流雨水的排放控制与管理。三是实施“雨污分流工程”。“十三五”末,所有城市和县城全部实现雨污分流。我省的县级城市,包括一部分省辖市,老城区雨污分流到现在没有解决。“十三五”期间要作为一项目标任务彻底解决。四是加大污水处理设施建设改造力度。提高生活污水集中处理率,至2020年,县(市)污水处理厂出水要全部达到一级a排放标准,污水集中处理率达到85%以上,污泥无害化集中处理率达到90%以上,再生水利用率达到40%。五是实施“管道燃气延伸工程”和“暖房工程”。积极推动燃气管网向乡镇延伸,“十三五”末建制镇燃气普及率达到80%以上。到2020年,力争黄河以北省辖市和陇海铁路沿线省辖市集中供热普及率达到70%;具备集中供热条件(区内有热电厂或火电厂)的县级城市,集中供热普及率达到40%左右。六是加大基础设施投融资创新力度。各县(市)要大胆探索,积极转动资金“魔方”,运用市场化运作模式,逐步形成“政府引导、市场运作、政策扶持、银行贷款、社会融资、滚动发展”的新思路,走出一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的建设之路。在城镇供水、污水垃圾处理、城市道路、地下综合管廊建设等领域,加快推出一批ppp模式示范项目,充分吸引和利用社会资本参与城镇基础设施建设和运营,有效解决资金紧缺难题。

3.解决工作推动措施问题。为确保“三年行动”取得实效,需要多措并举,全民参与。一要加强督查考核。刚才风春厅长对考核办法考核内容做了简要说明,近期省联席会议办公室要印发考核办法和考核评价标准,各市县需要结合各自的实际制定更加详细的考评细则,科学推进“三年行动”的实施。二是要奖惩结合,依据省联席会议办公室每年年底的考评结果,对工作表现突出的单位给予表彰,对组织推进不力的省辖市、考评较差的县市给予通报批评,并与文明城市、卫生城市、园林城市等评选挂钩。我们下一步要把基础设施建设管理工作和经济社会发展目标考核挂钩,这个考核不过关,县里的包括评优评先等工作都要受影响。各地一定要将相关情况向政府主要领导汇报到位。在评比方式上,各省辖市负责本辖区的观摩评比,全省采取交叉观摩评比。第三年,综合前两年的评比结果,进行全面总结表彰。三是加强宣传教育和培训。各地要充分利用报纸、电视、广播、互联网等媒体,发挥舆论监督和引导作用,树立先进典型,曝光“脏、乱、违”现象,引导居民积极参与、自觉维护城市良好形象。系统内,要开展多层次、多渠道的知识化、专业化、法制化培训,着力改善管理队伍的政治素质和业务素质,造就一批能够适应行业发展需要的管理人才、技术人才和操作人才。特别是直管县(市),更要加强城市管理干部队伍培训和人才引进,迅速提升管理水平和管理能力。

二、关于贯彻全国城市环卫保洁工作会议精神问题。

(一)认识差距,增强工作的主动性。近几年,我省各地环卫主管部门积极工作,为创造城市清洁、优美的环境做出了积极贡献。但对照新形势、新要求,还存在一定差距。一是机械化作业水平较低。全省设市城市道路机扫率为39.5%,县城道路机扫率仅为19.8%,全省还有33个市、县没有实行机械化清扫。9个重点污染防治区域,除郑州、洛阳外,开封、安阳、新乡、许昌、焦作、三门峡、平顶山7个城市建成区快速路以及主次干道机扫率不足60%,离完成省政府2015年蓝天工程行动计划确定的80%的目标任务,还有较大差距。二是环卫保洁管理粗放。部分管理人员素质不高,人工清扫尘土飞扬,道路垃圾扫进下水道,作业不按时、保洁不及时现象经常发生。三是建筑垃圾运输车辆管理不规范。超载运输,密闭不严,运输过程中的灰沙飞扬和抛洒等问题仍较严重。四是拆迁、施工工地控制扬尘措施落实不到位。五是环卫工人队伍不够稳定。这些问题一些要引起各级环卫部门领导高度重视,坚持问题导向,创新管理方式,采取有效措施尽快解决。

(二)突出重点,全面提升城市环卫保洁管理水平。各地要以学习中卫经验为契机,以干净、有序、美丽为目标,以整治城市环境卫生为突破口,以提升县级城市管理水平三年行动计划为抓手,大力开展城市环卫保洁工作。2015年底前,省辖市生活垃圾处理率达到90%以上,主干道机械化清扫率达到80%;县城生活垃圾无害化处理率达到85%以上。主干道机械化清扫率达到40%以上。2016年,省辖市生活垃圾处理率达到92%,主干道机械化清扫率达到90%;县城生活垃圾无害化处理率达到87%以上。县城主干道机械化清扫率达到70%以上。2017年,省辖市生活垃圾处理率达到93%,主次干道全部实现机械化清扫,县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上。干道机械化清扫率达到70%以上。

一要创新环卫管理机制。各地要进一步理顺环卫管理体制,建立上下贯通、左右衔接的责任管理机制。要制定精细化管理实施细则,对道路清扫、垃圾清运、保洁服务等各项作业进行细化,建立“作业有标准、经费有保障、质量有监督”的工作落实机制。要强化监督检查,建立健全“日检查、周总结、月评比、季通报、年考核”的监督考评机制。要通过设置公示牌、公开服务电话、定期走访、开通微信互动平台等方式,建立公众监督机制。要及时总结环卫保洁作业管理取得的成效,并将经验材料及时报省厅,建立信息报送机制。要充分利用数字化城市管理平台,通过环卫保洁网格化管理、环卫设施gps定位等方式,划分责任区域,落实管理责任,利用科学方法和信息化手段,提升环卫保洁作业服务水平。

二是转变作业方式。随着城市框架的不断拉大,城市道路面积不断增长,传统的人力环卫保洁作业已不能适应城市发展的需要。各地要逐步建立“机械深度洗扫+人工即时保洁”的作业模式,加快推进城市道路机械化清扫作业。据测算,每台8吨位的清扫车辆每天作业8小时,可清洁道路24-32万平方米,每台车相当于22个环卫工人的工作量。各地要变“扫马路”为“吸扫联动”,把“大扫把”改为“机械化”,不断加大资金投入,增加机扫设备,使道路机械化清扫作业方式成为主流,通过清扫、吸尘、冲洗一体化作业,不断提高城市环卫保洁精细化、机械化、智能化水平。

三是规范建筑垃圾运输管理。各地要推进建筑垃圾运输公司化管理,形成建筑垃圾运输规模化发展、规范化运输。综合运用监控系统、gps定位系统等技术,对建筑垃圾运输车进行监督。现在许昌市、郑州市采用了很多技术手段,通过技术手段把黑运输车拉渣土的现象基本上消灭了。各市都可以到许昌、郑州参观学习一下,渣土运输车给我们城市添了不少的麻烦。各地要对运输建筑垃圾的车辆进行密闭改造,为环卫保洁创造良好条件。

四是控制施工、拆迁现场扬尘。所有的拆迁工地必须对积存的渣土进行网膜覆盖,建筑系统要检查到位、监督到位,监管不到位就是我们住建系统、城管系统没有尽到责任。扬尘对整个城市空气污染是非常重的,通过测算,道路扬尘、建筑扬尘、施工扬尘和拆迁扬尘,占整个大气污染的比重达20%多。这个治好了会大大减少pm10和pm2.5。郑州市最近实现了所有建筑工地自动喷水,高空喷水,所有的施工拆迁全覆盖。各市县一定要将这项措施落实到位。

五是保障环卫工人权益。环卫工人是城市的“美容师”,为城市建设管理做出了突出贡献。各地要切实为环卫工人解决实际问题,完善环卫工人养老、工伤、意外伤害、重大疾病等社会保险,建立环卫工人工资增长机制。对符合保障房申请条件的环卫职工,在同等条件下优先安排。有条件的市县,可按照环卫工人总数,配套建设保障性住房,解决环卫工人住房困难,进一步增强环卫工人的归属感和责任心,吸引更多高素质、年轻人从事环卫行业。

(三)完善设施,不断提升城市环境卫生质量。各市县要根据人口数量、城区面积、垃圾产生量等情况,加大对环卫设施设备的投入。要按照环卫设施设置规范要求,设置密闭、可分类的垃圾箱,完成垃圾中转站改造,建立机械化、密闭化、压缩化的垃圾收集和中转运输系统,提高运行效率,解决垃圾集运过程中的二次污染问题。各省辖市根据现有垃圾处理设施使用情况,积极推广应用垃圾处理新技术、新工艺和新设备,选择先进适用、符合节约土地要求的处理工艺,按照城乡垃圾统筹处理的原则,合理确定服务范围,加快推进生活垃圾处理焚烧设施建设,实现城市生活垃圾处理设施向城镇和乡村延伸,健全完善城乡生活垃圾收集、转运、处理一体化模式。

三、关于提高县级城市规划水平问题。

城市规划是城市依法管理和具体指导城市各项建设的依据,是城市未来发展的目标和蓝图。城市的规划水平决定了城市功能的完善程度,决定了城市的效率,决定了城市与自然环境的和谐,也决定了城市个性特色和环境品质。近年来,各县级城市人民政府对规划工作高度重视,多数成立了专门的规划管理执法机构,加强了规划编制。目前,我省80%的县级城市完成了新一轮的总体规划编制工作,一些城市还就重点地区编制了城市设计。同时也要看到,我省县级城市还存在规划编制水平不高、专项规划缺位较多、控制性详细规划覆盖率较低、城市设计薄弱、地上地下和城市近期规划建设缺乏统筹、规划管理建设机制不健全,重总体规划、重扩大面积,轻城市设计、轻规划实施、擅自修改规划等突出问题,严重制约了规划对城市建设的调控作用。这次安排各市、县的规划局长到会,就是要借助现场观摩,学习借鉴一下长垣在组织实施规划、依法管理规划等方面的经验,有效推进县级城市规划方面的工作。关于规划,我强调以下几项工作:

(一)加强城市设计。发挥城市设计对城市风貌的塑造和控制引导作用。县级城市都是中小城市,县城的建设要体现中小城市的特点,不要照搬大城市的做法。比如县城的建筑高度控制问题,要结合发展阶段,综合考虑城市的消防和城市基础设施支撑能力,考虑城市的风貌问题。我们的城市道路、广场、公园建设,不宜盲目求宽求大,要贴近居民,方便居民使用。城市的建设管理运行都要体现小城市的风貌特色,要科学合理确定城市的建筑高度。我们的城市既要方便老百姓的生活,也要方便城市管理,降低城市管理成本。不是一个城市越高越好,越高越现代化。我们不要把原来的老的城中村通过改造,变成新的城中村。目前许多城市之所以拥堵,是因为远远超出了城市最初设计的承载能力。特别是一些地方城中村改造项目,政府为节省资金,解决矛盾,往往采用为开发商增加容积率的做法,由此引发出许多城市管理问题。

全国评比的十大最宜居城市,珠海排首位。它的一个亮点就是利用规划对城市中心的全部水塘和林地进行控制,杜绝了开发商填塘、伐树开发,原来的地貌特征都保留下来了,建设改造大小公园120多个,大大改善了城市生态环境,居民幸福指数大大提升。长垣对规划也进行了严格控制,既有的河道、水塘变成湿地、变成绿地保留下来,保留下来的地貌的价值比开发成房子的价值高得多。各地要认真研究自然和历史文化资源状况,研究城市的发展脉络和形态格局,结合中小城市的特点,充分挖掘地方特色,保护和利用好历史文化遗产,形成有特色城市风貌。要把城市设计融合到规划的各个层次、各个阶段,充分体现我省悠久的历史和厚重的文化,让城市居民望得见山,看得见水,记得住乡愁。

我们过去仅重视大规划,重视控制性规划,不重视城市设计,致使城市建筑风格雷同,千城一面,有的地方甚至出现稀奇古怪的建筑,影响城市景观。如果我们把城市,包括城市的单体建筑,色彩、风格、体量、造型、功能都设计好了,所有开发商都按照这个设计建设,自然而然我们的城市品味就提高了。政府一定要掌握城市设计的主动权,不能让部分唯利是图的开发商牵着鼻子走。同时,我们要对规划设计院、对监理公司加强监管和治理,哪个设计院设计人员违反规划给开发商接高楼层,出阴阳施工图,如果是省外的设计院要列入黑名单,以后不允许进入河南市场,是河南省内的设计单位也挂黑名单,并按规定降低资质,吊销资格证,对监理公司也要追究责任。

(二)加强专项规划和地上地下规划的统筹。要重视地上地下的开发利用,提高地上地下一体化开发程度,有效缓解城市交通拥堵、停车不足等问题,要做好地下管线普查工作和地下基础设施综合规划,力戒马路拉链和天天开挖的现象。条件落实的城市,要先期启动地下综合管廊建设。城中村改造一定要统筹谋划,做好功能配套,保留住一些绿地、停车场、垃圾中转站、学校、幼儿园、社区医疗门诊、商业服务等公共服务设施。郑州市的姚寨,建筑密度大,容积率高,回迁的老百姓不愿意迁,这是一个反面典型,需吸取教训。这种改造模式不仅没有提升市民生活质量,反而在为城市添堵。

(三)加强控制性详细规划的编制。各地要在总体规划指导下,积极开展控制性详细规划的编制。控制性详细规划不能随意调整总体规划确定的强制性内容。要落实蓝、绿、紫、黄四线管理要求,合理布局公共服务设施,维护公共利益。要科学确定开发强度,合理利用土地资源。城市的开发强度不是越高越好,必须与城市基础设施的支撑能力相适应,必须符合宜居条件,既要避免盲目扩张造成土地资源浪费,也要避免土地超强度开发造成环境品质低下、基础设施支撑不足。城市中心区、旧城改造区、近期建设地区及拟出让土地所在地区必须编制控制性详细规划,要通过控制性详细规划和专项规划的实施增强城市的综合承载能力,让城市变得更加安全、健康、高效,更加绿色、宜居、和谐。希望我们规划和建设两个部门要紧密结合,规划要接地气,要以人为本,城市建设要按照规划来进行,这样才能够协调一致。

(四)做好重点镇规划和传统村落的规划。各省辖市要加强对县级城市规划人员的指导和培训,不能放任不管。在做好县级城市本身规划的同时,要统筹做好传统村落规划,加强重点镇基础设施建设和传统村落保护。保护好传统村落和历史文化名村名镇,就是传承我们的文化和历史,就是延续我们这个民族的生命与文脉,意见十分重大,务请高度重视。

(五)强化工作的实施监管和违法查处。要健全科学的规划实施机制,完善规划委员会制度、专家审查、公众参与和规划公示制度。规划审批和执法分设的城市要建立部门间有效的协调机制,明确职责范围和联动方案。长垣县实施规划、城管和街道办事处对居民住宅联合放线,规划和城管对重要建筑逐层规划核实的经验值得学习。老城区的规划已经做了,城市的设计风格都出来了,对高度、风格、色彩、面积等要进行控制,这样能把老城的风貌保留下来。希望我们一些县城的老城区,不要把它全部扒完都建成高楼,要留得住乡愁,留得住记忆。目前城市乱建乱搭还比较多,希望规划、住建和城管都要加强执法,一定要把这一块管住,否则再好的规划也不能发挥作用。有些县级城市规划定位很高,要建设区域性中心城市,或者是副中心城市,但城市到处都是违建,规划落实不了,城不城,村不村,如何建设区域性中心城市!

四、关于项目的谋划问题。

基础设施建设的重点与核心在于项目谋划、储备、实施三个阶段的工作。当前,首先是要认真做好项目谋划,建立项目库。省厅已初步建立统一的基础设施项目管理信息系统,将各市、县分散在规划、城建、市政、园林、水务以及产业集聚区、城市新区、开发区等的建设项目,集中入库,统一管理。截止目前,已入库项目2200多个,总投资3400多亿元。但项目库的内容还不全面,还需要各地积极配合,进一步完善。下一步,各地要重点做好以下工作:

(一)强化分类推进。对在建的城乡基础设施项目,要进一步加大协调推进力度,科学调度,优化项目管理和施工环境,确保按期完成目标任务,并认真落实质量安全监管责任,强化工程质量安全管理。对计划开工和拟开工项目,各地住房城乡建设主管部门要协调有关单位,落实联审联批制度,着力解决好项目审批、征地拆迁、资金筹措等难点问题;抓紧完善项目前期手续,尽快落实开工条件,促进项目早落地、早开工、早见效。

(二)加强项目谋划。各地要按照基础设施建设的目标和要求,找准缺口,算好需求,积极谋划好明年的建设项目。重点要放在海绵城市、综合管廊、城镇供排水供热等基础设施及工业余热暖民工程、城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程、城市停车场工程等领域。加强项目论证,尽早开展前期工作,抓住国家发行专项建设基金等机遇,为申请资金、申报试点创造条件。要组织好 “十三五”城市基础设施建设规划的编制工作,建立基础设施建设项目储备库。需要特别指出的是,目前很多市、县谋划实施项目的能力和经验不足,要边做边学,迅速提升项目谋划的能力水平,为政府决策提供参考。其实,建设项目都是从我们规划局、住建局、城市管理局、园林局出去的,项目源头首先是规划,规划完成后就有项目了。谋划项目要超前,不要怕没钱,可以让项目等资金,但不要让资金等项目。把项目谋划出来后,抓紧开展前期工作,编制项目建议书、可研报告等。有项目就能筹到钱,现在资金渠道非常多,要学会利用民间资本筹建项目。

(三)建立健全统筹机制和信息报送机制。前段时间,我们对各地填报基础设施项目管理信息系统情况进行了通报。截止目前,邓州等地仍未报送项目情况。各地要尽快明确专人,加强培训,建立信息统计报送制度,统筹做好基础设施建设统计信息的报送和项目管理工作。

(四)建立政策库和项目库。按照李亚副省长要求,各地要密切跟踪国家政策导向,认真研究掌握国家关于基础设施建设的各项政策,增强工作的前瞻性和主动性,建立政策库;要抓紧筛选一批条件成熟的建设项目,建立项目库,随时拿出争取各类资金支持。

五、关于农村住宅建设管理的问题

农村住宅建设管理,是多年来困扰我们的一个问题。我们国家非常特殊,城市有人管,城市的建设有人管,但是农村住宅几千年来,甚至一直到建国后都是真空地带,老百姓自己管自己。现在农村的建房没有长进,而且房子越建越难看,越建越不结实。最近省政府出台了《关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》,对农村建房,从规划、设计要求、建设程序、建房要求、建设主体、监管主体、监管职责等方面提出了具体要求。下一步关键在于落实,谢省长对此高度重视,我们住建系统一定要扎实做好这项工作。我们要从保护农民的利益的角度出发,把农民的建房问题指导到位,监管到位。这是一个体制机制的问题。现在有些县、乡成立了城乡建设管理中心,但多数县还没有,大家要认真学习领会文件精神,抓紧向县委县政府汇报,尽快争取把机构建立起来。希望各县(市)尽快制定出台贯彻落实意见,要有细则、有要求,同时要把管理机构、人员编制、职责分工明确下来。下一步我们要对这项工作进行专项督导,县(市)也要及时向省厅报送贯彻落实情况。最近省厅将结合新闻媒体,对这项工作进行推动,希望各县(市)要有动作、有措施、有效果。

六、关于建筑安全生产的问题

去年以来,我省建筑安全生产出了不少问题。工地塌方、围墙倒塌、机械设备管理维修不善等事故不断,小事故酿成大事故,出了不少人命事故。现在雨季已过去,建筑施工的高峰期到来了。各地一定要把施工工地管好,安全防护、安全检查措施一定要到位,防止建筑安全出现问题,特别是要避免人员伤亡。这也是维护社会稳定的一个重要的方面,希望在这方面要加强管理。

七、关于信访稳定问题

近期省委政法委约谈维稳主要部门,涉及我们住建系统,主要有五个方面:一是工人工资。拖欠农民工工资和工程款造成的信访量比较多。二是征地拆迁造成老百姓上访的也比较多。三是违反规划引起的上访。四是拆迁户不能及时安置造成的上访。五是农村危房,拆迁分配、补助、补偿款被挪用、贪污造成农民上访。国家信访局把一些长期处理不了的案件打捆后报中央。我省50多件,其中我们系统7件。全省住建系统要坚决做好信访稳定工作,坚决杜绝越级上访。

同志们,城市建设管理和环卫保洁工作是重要的民生工程,事关经济社会发展大局,事关城市形象,责任重大,任务艰巨。全省上下要迅速行动起来,创新思路,敢于担当,加强统筹,真抓实干,以更高的标准、更快的节奏确保三年行动计划和环卫保洁工作有序推进,为全省住房城乡建设事业科学快速发展做出新的贡献。


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